Концепцията на бюджета, неговото значение.

Бюджет - термин, който може да се тълкува много широко.Но по-често се използва, когато става въпрос за държавните дела.Кои форми на бюджета работят в Русия днес?Доколкото те са подобни на тези, които се случват в света?

Какъв бюджет

В широк смисъл, понятието за бюджета отразява всеки източник, който съдържа ресурс под формата на пари в брой.Но като правило, терминът се използва тук, както казахме, публично финансиране.И в този случай, концепцията на бюджета може да отразява не толкова източник на нещо като цяло система, в рамките на които управлението на паричните потоци.

публичния сектор често е в контраст с рекламата.Защо е така?Това разделение, трябва да се каже, е по-скоро относително.И бизнеса и структурата на разходите се занимават с паричния поток, приходи, разходи, продажби.Предприемчиви някои длъжностни лица (да речем, без никакви нюанси) понякога дават коефициенти бизнесмени с опит.Каква е основната разлика?Основният критерий, който отличава бизнеса от ниски структури на разходите, -

целта на създаването на икономически активните лица - предприятия, социални институции, административните организации.В случай на приходите от стопанска дейност е в полза на собственика, който след това ще бъде в състояние да го разпространява по свое усмотрение.Да иска - нека решаването на социални проблеми, и ако не, купи яхта или къща на остров в Средиземно море.

Ако говорим за структурата на бюджета, с цел установяването им са изключително социални проблеми, както и тези, свързани с поддържането на националния суверенитет като такива, за изпълнението на обществен договор между правителството и гражданите.Членка печелите (продава петрола облагане с данъци и така нататък. D.), Което го прави, за да се изпрати на постъпленията за изплащане на заплати на учители, лекари, служители на правоприлагащите органи, военните.

Така финансовата бюджета на държавата - ресурс на базата на който и да е, в действителност, да работи.Как властите изградени система за управление на паричните потоци?Сега ние ще проучи този аспект.

Основи на политиката на държавния бюджет

В много страни по света, включително и в Русия, има федералния бюджет.Това предполага финансова система, която се управлява от по-висшите органи - правителството, президента, парламента.В зависимост от структурата на политическата система, форма на държавните бюджети също може да бъде регионален, общински (в Русия), или имат други локализирани версии.

На всяко ниво на бюджетните съответната държавните институции работят върху добива на приходите и управлява паричните потоци по отношение на разходите.Може би "interbudget" взаимодействие.Често това се изразява в взаимопомощта между институциите на различни нива.Например, когато федералния бюджет, насочени субсидии, субсидии, дотации за регионални или общински или издадени подходящо украсени заеми.

структура Русия бюджета

Помислете как е подредена финансовия бюджет (в смисъл, че този термин разбираме формира системата на управление на паричните потоци от държавата) в Русия.Основният източник на законодателство, което регулира тази сфера, по бюджет кодекс.Според нормативната правен акт, структурата на състоянието на финансовата система е изградена на четири основни нива: федералните, регионални, местни и местни (последните двама, някои експерти се обединяват, обаче, те са определени в закона се отделно).

На първото ниво на потока финансов контрол, съответно, федералните власти.Те също се отправят на приходите и разходите в рамките на своята компетентност.Втора управлението на паричните потоци от органите на РФ дисциплини - републиките, територии, региони.На третата - общините (области, градски селища).Четвъртият - местните общности (села, села).

Има една идея "по консолидирания бюджет".Може да се използва в два контекст.Когато става дума за всеобхватния доход и разходи арх финансовите системи на общини, включени в тези местни общности и на целия регион, а след това на регионално консолидирания бюджет.На свой ред, тяхната обща за всички субекти на федерацията, както и финансовите потоци, управлявани от по-висшите органи, образува консолидирания бюджет на Руската федерация.

Сред политическите институции, които изпълняват функцията на ключова връзка между системите за финансово управление на различни равнища, - Федерална хазна.Този орган на изпълнителната власт на най-високо ниво и в делегирането на правомощия на регионите изпълнява функциите на парични трансфери за бюджетна подкрепа осигурява правилното изчисляване на процедурите, свързани с финансиране на развитието.

Center и региони

Как се отнасят бюджетни правомощия на органите на различни нива?Преди да разгледа този въпрос в руски контекст, погледнете това, което светът има модел, в който има подобна дистрибуция.И двамата.В научната общност, посочена като децентрализирана и кооперативен.

По отношение на първия - той играе ролята на федералния бюджет предимно "среден път".Регионалните власти имат достатъчно голяма автономия в оформянето на собствените си системи за управление на капитала, по-голямата част от данъците, събирани (а в някои случаи имат право да определят свои собствени).Федералният център не се намесва активно в бюджетните процеси, регионални.Концепцията за държавния бюджет в страните, където практиката на децентрализирана система (това е Япония, САЩ), обикновено свързана с програми, свързани с отбраната, финансиране на инфраструктурни проекти с национално значение.За парично обезпечение на местните социални проблеми са отговорни регионално и общинско структура на властта.

Основният недостатък на тази система е, че в страни, където се прилага това, на практика няма институция, наречена "фискална изравняване", в която регионите и местните селища изпитват проблеми с доходите, асистенции (като правило, от федералното правителство).

система кооперация, от своя страна, е налице съществена централизация.Концепцията на бюджета в тези страни, където се прилага това, обикновено се свързва с държавната столица на нивото на по-висшите органи.В такива системи, от своя страна, развитието на "фискален изравняване".По този начин, регионални и местни структури в много по-малка степен, отколкото в децентрализираната система, да се грижи за ефективността на събираемостта на приходите (в действителност, в норма, което включва правото на националния бюджет, може да бъде инсталиран на значителните ограничения).

Как да разпространявате правомощия?

В някои случаи една държава избира децентрализиран модел, в който - кооперация?Първият вариант обикновено се използва в случаите, когато Ресурси райони е около същите или съпоставими.Мощност да бъдете сигурни, че данъците на глава от населението са платени почти същото, на доходите на гражданите - повече или по-малко равни.Моделът кооперация, от друга страна, да се прилага, ако разликата в икономическото развитие на регионите се изразява подчертано.В настоящия етап от икономическото развитие на Русия е по-подходяща за прилагането на този модел.

Но в същото време, бюджет закона Руската включва разпоредби, които биха могли да показват достатъчно голяма регионална автономия по отношение на политиката за управление на капитала.Считаме този аспект по-подробно.Самостоятелен бюджет

в Русия

независимост на бюджетите на различни нива в Руската федерация се предполага, че местните органи (региони или общини) имат определен набор от права.И това въпреки факта, че концепцията на бюджета в Русия е почти винаги е свързано с по-висшите органи.Това, което се изразява в независимостта на регионите и общините в въпрос?

На първо място, правото да упражнява управление на бюджета, финансови резерви, които са в самите местните власти.Това е федерален център разполага с ограничени ресурси, за да се намеси в местни решения, свързани с финансирането на тези проекти.Също така, финансиране на бюджета на регионите и общините могат да се дължат на собствени източници.И това обикновено е оценена.Идеално - когато даден район или град може да мине без субсидии и грантове.

Друг важен критерий за независимостта на бюджета на Русия - фактът, че те са взети на всяка от съответните нива на политическата власт отделно.На федерално правителство са ангажирани в Руската федерация, на Държавната дума, Съвета на федерацията, и руския президент участва.В регионите - техните законодателни и изпълнителни органи, както и в общините.

Следващия път, отразяващ нивото на управление на държавната независимост на паричните потоци, законно право да събират някои данъци.Също така, регионите и общините да имат правомощията по свое усмотрение да определят позициите на приходите и разходите на бюджета.Аспекти, свързани с друга, по-малко.Приходи и разходи

на каква сметка на бюджетите на всяко ниво, за да печелят печалби?Това е най-вече различни видове данъци и такси.Това е точно това, което ще събира община, район или федерална структура на управление, се определя от законодателя.Данъци и бюджет - области силно свързани.Разходите, от своя страна, отразява социалната ориентация на държавната финансова политика, излъчено на ниво региони и общини (както и необходимостта да се запази ключови политически институции).В Русия, те са свързани с парично обезпечение, главно области като:

  • образование;
  • медицината и социалното осигуряване;
  • отбрана;
  • работната сила структури;
  • функционира на държавните институции.

важен нюанс: пенсии официално посочени като екстра-бюджетна политика.ЗФР и многобройни NPF имат свои собствени финансови резерви.

разходите структура, която е характерна за руската бюджетната система, могат да бъдат еднакви с тези в други страни, но не изключи възможността, когато разликите също ще изобилстват.Това зависи само от това, което системата на държавните финанси се практикува - децентрализирана и кооперативен.В първия случай, например, области като здравеопазването и образованието, са напълно зависими от бюджета - те са частни.Просто

бюджет: руски сценарий

помисли най-важното, според много експерти, аспектът на управлението на публичните финанси - една и съща "фискална изравняване".Чрез какви механизми се извършва в Русия?На какъв вид помощ може да се очаква на регионите, общините, ако централната бюджета няма достатъчно приходи и разходи остават съответни?

основните механизми въпросните, ще бъдат.

  1. Местните бюджети получават определен процент (законите са определени стандарти) от тези данъци, които трябва да бъдат изпратени по-високите нива на състоянието на финансовия механизъм.
  2. предоставя от средства за финансова подкрепа - районни, окръжни.
  3. субсидии, дотации и субсидии от държавните финансови институции на други нива.

въображаема местността

Така понятието за местния бюджет може да бъде доста произволно.Има случаи, когато даден регион, град или малък град, се дължи на обективни фактори, социално-eknomicheskoy или политически характер до голяма степен е субсидиран.Cash с местен произход не може да бъде най-малко.Но в същото относителна самостоятелност в разпределението на бюджета от местното предприятие все още ще бъде - правата си в това отношение, ние сме казал по-горе.

възможен вариант, в който местните власти получават субсидия, която е насочена.Например, може да се финансира социални проекти.В този случай, това е важно за общината, в частност, да се гарантира изпълнението на програмата в съответствие с приложимите стандарти, приети от федерални и регионални нива.

Fair бюджет: световната практика

Ние сега разгледаме механизмите, по които "фискална изравняване" в други страни.

Има вариант, в който тези или други региони са надарени с право за извършване на дейност в рамките на конкретните икономически условия, в които, например, може да има данъчни облекчения.Тази подкрепа се практикува в Китай, Австралия и някои държави в Тихия океан.Вторият механизъм - субсидира разликата между очакваното и действителното доход (нормативно).Третият възможен сценарий - федералния център предлага региони на парични потоци на база на оценката за събиране на приходи (в практиката - динамиката на очакваните данъчни и прогнозира стойности).