реформа в местното самоуправление в Русия до 1864 беше организирана в съответствие с характеристиките, които определят феодална система.Централната фигура в него е на наемодателя, в чиито ръце е административна и съдебна, политическа и икономическа власт над селяните, принадлежащи към него.
първата земството реформа на Иван Грозни, спъван през 1550 г., вече по това време е насочена към премахване на "хранене" и създаването на изборни държавни органи.
Но през 19 век, този проблем напълно, така също не е отстранено.Начело на управителите на провинциите са надарени с много широки правомощия: полиция, надзорни, административни, икономически и други функции.Следващите най-важните хора в провинцията бяха маршал на благородство и на окръжния шериф на аристокрацията.Това е подобно на системата за контрол може да се отрази само на интересите на собствениците на земя.Тя не взема под внимание нуждите на не само населението, но и на местната промишленост и търговия.Недиференцирани съдебни, административни и икономически сили допълнително изостря ситуацията.
За реформата на селянин е необходимо за възстановяване на системата.За тази цел започва подготовка на реформата земството 1864.На местно самоуправление трябва да са били натоварени с функциите на местната и публично.За да се упражнява контрол върху тях е държавата под формата на специален надзор правителство или надзор и възлагане на конкретни разпоредби.Самите Поръчки Zemsky органи могат да се реализират с помощта на фискални фискални органи или от страна на полицията.
Zemskaya затруднена усилия за реформиране на местните власти да се съсредоточат властта в ръцете на бюрократичните структури.Отворете желание да приложи нова форма на местното управление за принципните раждане организаторите на реформата не е решен.Всеобщо избирателно право е неприемливо за тях.Затова бе решено да се разделят на изборния население на окръга на Curia три (част), всеки от които бяха контролирани от представители на определен клас.Поради наличието на квалификационна имот Curial система позволява на правителството да планира броят на избирателите в институциите Zemsky, предлагайки по-голямата част от представителите на управляващата класа.
1 януари 1864 власти одобряват "Правилник за земството институции".От този ден нататък те бяха поверени надзор на капитали, пари и zemstvoes собственост съдържание на железниците и сгради, извършване на благотворителна дейност, участие в здравеопазването и образованието, взаимно застраховане на имоти, под грижите на местната промишленост и търговия.
Zemsky реформи включват създаването на три curiae: област земевладелци, жители и представители на селото.Изпълнителен орган Zemsky монтаж - съвет - избира за две години.Членовете на събранието провинциално Zemsky избрани на областните събрания.Реформа
Zemskaya не е създал централизирана система за хармонично: с изпълнението му никога не се образува тяло, което ще координира работата на всички zemstvos.Опитвайки се да го създадете тя е направена през 1865 г. от провинциалното събрание на Санкт Петербург, но в отговор на инициативата на правителството му разтваря.По този начин, наличието на местната власт разрешава само на ниво провинции и окръзи.Нито пък е създадена и надзорните органи - окръг агенция.
нови правителства, дължащи се ограничава в собствения капитал и неизпълнителен служители са зависими от правителството.Въпреки това, реформата окръжен допринесе за подобряване на местната икономика, комуникации, системата на общественото образование и здравеопазване.Zemstva превръща в нещо като училище за политически представители на демократични и либерални социални движения.В това отношение на реформата може да се характеризира като буржоазна.
