Korruption förekommer i de flesta ekonomier runt om i världen, inklusive de mest utvecklade och organiserade land.I stater där det ekonomiska systemet genomgår en utvecklingsprocess, sådana fenomen är ofta inte bara kände direkt påverkar de utsikterna för den politiska utvecklingen.I Ryssland, att korruption former erkänns av många experter och sociala aktivister lösa problem att, baserat på graden av relaterade frågor, förmodligen kommer att få tillstånd.Vilka är de praktiska instrument för de ryska myndigheterna att motverka detta fenomen?Vilka är de rättskällor är grunden för verksamheten i organ som är förknippade med detta område av arbete av den offentliga förvaltningen?
Brådskan att bekämpa korruption
korruption bör förverkligas, naturligtvis i något land i världen.Men av särskild betydelse för kampen mot detta fenomen har till stater med att utveckla sociala och ekonomiska system i ett tillstånd av transitering, hitta sin utvecklingsväg, som med all sannolikhet tillhör Ryssland.
effektiv kamp mot korruptionen i vårt land - en av förutsättningarna för ytterligare modernisering av det politiska systemet, en förbättring av den ekonomiska modellen så att krisutvecklingen var inte lika märkbar som i vissa områden där idag.Det viktigaste kriteriet - genomförandet av lämplig politik på samma nivå som de högre myndigheter, det vill säga i den del av utvecklingen och kompetent utförande av de lagar som reglerar åtgärder mot korruption.Sådana rättskällor i Ryssland är.Vi undersöker deras väsen.
Anti-korruptionslagar
Bland de rättskällor som reglerar frågan om anti-korruptionspolitik, är det värt att notera:
- FZ "om kampen mot korruption";
- nationella planen undertecknas av ordföranden i Ryska federationen;
Vi börjar studiet av sina funktioner från den andra källan, eftersom den har offentliggjorts föregick antagandet av det första.Kampen mot korruption i Ryssland (enligt dokumentet) - det är en nödvändighet på grund av det faktum att sådana negativa fenomen hindrar den ryska ekonomin och samhället utvecklas på ett effektivt sätt.Vi studerar strukturen av den nationella planen.
nationella planen
aktuella handlingen består av flera delar.I den första i en rad på behovet av lagstiftningsåtgärder som syftar till att bekämpa korruption.Det är värt att notera antagandet av den federala lagen, som vi har namngett ovan, meddelades det i den nationella planen.I den första delen av dokumentet gavs till definitionen av vad som är en kamp mot korruption, vilken typ av åtgärder som bör genomföras inom ramen för den berörda verksamheten och av vem.Även i denna del av det dokument som vi presenterades de nödvändiga uppgifter staten.Vi anser att denna aspekt mer i detalj - han anses av många experter vara en av de viktigaste i den övergripande spektrum av anti-korruption initiativ från myndigheterna.
statlig korruption politik
mot korruption, vilket tog i stort sett att lösa den ryska staten i ansiktet av institutioner för högre makt.Den nationella planen, som vi nu anses ha lagts fram följande konceptuella abstrakt, reflekterande utvecklingen inom detta område.Vi listar de viktigaste:
- förbättra strukturen av regeringen, anförtros optimering för varje kontor,
- behöver utveckla åtgärder mot korruption på samma nivå som en miljö där arbete och utföra sina arbetsuppgifter anställda i statliga och kommunala myndigheter;
- godkännande av en speciell typ av standarder mot korruption, beroende på de specifika områdena social aktivitet;
- garantera tillgång till rättslig prövning, förbättra mekanismerna för att hantera tvister utanför domstol.
En del experter tror det viktigaste området av statliga politiken mot korruption (som anges i det relevanta avsnittet i den nationella planen) förbättring av central lagstiftning, såsom till exempel, strafflagen, med betoning på att skärpa sanktionerna i samband med korruptionsbrott.
På jakt efter Excellence systemet
nästa del av strukturen i den nationella planen - en del nummer två.Det har sagts essensen av vad som måste göras för att bekämpa åtgärder korruption, vilket speglar den mycket mekanism för att förbättra förvaltningsstrukturer.Vilken typ av verksamhet har noterats i den här delen av den nationella planen?Främst den förutspådda koncentrationen av insatser för användningen av statliga och kommunala egendom, för att främja konkurrensen i ekonomin, förbättra mekanismerna för offentlig upphandling och statliga kontrakt, utveckling av inter modell avslöjar fenomen korruption.
advokat bör vara kvalificerade
nästa grupp av åtgärder, vilket inkluderar det nationella antikorruptionsplan, som anges i den tredje delen av dokumentet och är associerad med en ökning i personalutbildning inom lagen, samt utföra arbetet med att förbättra rättskultur medborgare i Ryska federationen.Således var det identifierat två arbetsområden.I den första (när det gäller kompetensutveckling) föreslog att det skulle stärkas i den första staten kontroll över hur institutionerna fungerar, förbereder advokater.I den andra arbetsområdet har det planerats att befolkningen i Ryssland kommer att kunna fylla sina kunskaper inom området rättsliga frågor genom specialiserade mediaresurser.
Federal lag
År 2008 den federala lagen om kampen mot korruption (inom ramen för det praktiska genomförandet av en av de uppgifter som anges i den nationella planen).Faktiskt, många av de teser som vi som anges ovan har fått lämpliga rättsliga status på tjänstemannanivå.Därför kommer vi inte gräva mycket i teorin, och gå vidare till de praktiska frågor som rör brottsbekämpning, vilket återspeglar effekten av den federala lagen i fråga.
tvetydighet tolkningar
är tesen enligt vilken den federala lagen som avses, innehåller bestämmelser i dessa villkor, att deras praktiska tillämpning i vissa fall kan vara selektivt (och ibland tolkat de relevanta bestämmelserna är tvetydiga).Det är den juridiska kampen mot korruption syftar, enligt vissa experter, på många sätt för att uppnå vissa resonanseffekter, sett i uppmärksammade fall och skenrättegångar, men systematiska problem är medelmåttig.
Det finns också en annan uppsättning problem.I vissa fall, de myndigheter som deltar i rättstillämpning av ämnet federala lagen, tillämpa sina regler, från en formell synvinkel är sant, men i själva verket är inte riktigt lämpligt.
exempel fallet när flera stora ryska flygbolag att anställa tidigare anställda i statliga myndigheter, glömde att anmäla sina tidigare arbetsgivare, och därmed bryta mot rättsregler bötfälldes som följd.Klotet att bekämpa korruption, som vissa analytiker inte bör göra undantag när det gäller fastställande av brott och svara på dem.Dock bör tyngdpunkten i genomförandet av den berörda verksamheten i den behöriga myndigheten ordna mest kompetent.Det vill säga, till exempel om alla tillgängliga mänskliga och organisatoriska resurser avdelningar att vidarebefordra identifiera korrekt upprättat anställningsavtal, verkliga, allvarliga brott är helt enkelt ingen att ta itu med.
Statistiken bör vara korrekt
En annan aspekt av - statistik.Om det görs på grundval av prejudikat, såsom de som har spelats in när det gäller flygbolag - naturligtvis, kan siffrorna inte tolkas som ett ställningstagande framgång myndigheterna i genomförandet av anti-korruptionspolitik.Det är nödvändigt att de statistiska uppgifterna som redovisar resultaten av den berörda verksamheten var representativ.Och det beror på, analytiker säger, inte bara på ordalydelsen i lagen och på förmågan hos de behöriga myndigheterna korrekt tyngdpunkter i sin verksamhet.Även om det finns en motsatt ståndpunkt i denna fråga.Den är baserad på prioriteten för mekanismen för läsning och inte om tolkningen av lagstiftningen.Det vill säga, de påföljder som har ålagts flygbolagen fullt giltiga (baserat på direkta regler som nämns i rättskällor).Alla frågor måste därför vara en lagstiftare.
Åtaganden affärs
intressant faktum är att anges i den federala lagen en handlingsplan för att bekämpa korruption behöver för att delta i den praktiska förbättringen av sociala och ekonomiska miljöer det gäller att bekämpa denna negativa fenomen inte bara offentliga, men även andra institutioner som inte är direkt relateradetill kraftsystemet.Först av allt, det är ett företag.Företag, enligt ett antal bestämmelser i rättskällor, är skyldiga att utveckla och genomföra förebyggande åtgärder i samband med korruptionsbekämpning.Vad till exempel?Som ett alternativ - bolaget kan utveckla interna regler för att bekämpa korruption, att utveckla en etisk kod, som återspeglar gemenskap anställda med offentliga myndigheter.
Men som noterades av flera advokater, ansvaret för standard bestämmelserna i fråga, är inte tydligt definierade i rättskällor.Det är för övrigt, är ett annat exempel på bristen, enligt vissa experter, utarbetandet av lagstiftningen.Faktum är att om ett företag, till exempel, inte organisera sin struktur i avdelning anti-korruption, säg, eller inte för att utveckla en etisk kod - ingen myndighet, baserat på normer i lagen, har det ingen rätt att tvinga företaget att göra de nödvändiga stegen.Men i alla fall, är företaget skyldigt att uppfylla dem.Hon kan göra detta, till exempel genom att använda de rekommendationer som utarbetats av korruptionsbekämpning som representerar en lista med viktiga principer, vilket är klokt att hålla sig till företag som vill bekämpa den negativa fenomen i fråga.Men, som sagt ovan, har bolaget rätt att utveckla sina egna lokala regler i respektive syfte - att skapa, till exempel, position, eller beställa om kampen mot korruption.
Vad kan jag ge?
fortsätter att undersöka praxis av särskilda bestämmelser i den federala lagen "om kampen mot korruption".Intressanta bestämmelserna i artikel 17 i lagen.Den säger att tjänstemannen inte har rätt till ersättning för fullgörandet av sina uppgifter, uttryckt i form av pengar, gåvor eller andra inställningar.Om en medborgare eller företagare fortfarande fram något statligt anställd värde - han är skyldig att överföra den genom att ge respektive lagen, den federala egendom.Men det finns ett undantag:. Om värdet av gåvan - åtminstone 3000 Rub.
Vad händer om du tar värdet av en tjänsteman, vars kostnad är känd (med hög sannolikhet) överstiger mängden?I det här fallet kan det vara kvalificerad som en officiell mottagning av mutor (och dess överföring, respektive, en individ eller organisation).Resultatet - mer troligt, mot överträdare kommer att utfärdas ålägga böter.
Anti-korruption: utländska erfarenheter
Hur är politiken mot korruption i andra länder?Vissa experter rekommenderar att uppmärksamma Hong Kong.Att arbeta i det här landet Anti-Corruption kommissionen, enligt många bedömare, är en av de mest effektiva i världen av deras profil.Detta kontor har utvecklat ett antal avhandlingar och rekommendationer avseende genomförandet av effektiva åtgärder för att bekämpa fenomen korruption.De är tillämpliga, säger experterna, inte bara i ett land i världen, och i stort sett alla modern stat.Vad som erbjuds av experter på korruptionsbekämpning i Hong Kong?Bokstavligen följande:
- myndigheter som ansvarar för anti-korruptionspolitik bör vara oberoende av den verkställande makten, varvid de högsta tjänsteman staten,När det gäller Ryssland är ordförande - det bara de berörda avdelningarna bör vara ansvarig;
- i riktning mot personalpolitiken inom den offentliga sektorn måste respektera principen om urval av de mest lämpliga kandidater, och behålla de bästa talangerna,
- myndigheter med ansvar för att bekämpa korruption bör ha större befogenheter för att avslöja eventuella överträdelser;
- i landet måste vara ett strikt offentlig tillsyn över arbetet i det organ som ansvarar för det aktuella arbetsområdet;
- verksamhet av anti-korruptionsorgan bör stå i proportion till landets budgetmöjligheter.
mån den ryska nationella antikorruptionsplan liknar motsvarande rekommendationer från Hong Kong?En entydig trend, vilket avspeglar de uppfattningar som råder i experternas, har svårt.Men om du undersöker vissa bestämmelser i lagen, liksom den nationella planen, likheten mellan vissa kriterier som anges i det ryska språket och rätt källor som vi citerade ovan, är det fortfarande möjligt att fastställa.Till exempel, avhandlingar om personalen är mycket lika i Ryssland och Hong Kong-versionen.
sociala faktorer
Från vilken framgång kan bero på det praktiska genomförandet av den statliga politiken mot korruption?Experter tror att detta är till stor del bestäms av förmågan hos myndigheterna att bygga en dialog med samhället som helhet eller i dess individuella miljöer.Det händer ofta att ny lagstiftning som syftar till att bekämpa korruptionen, åtföljs av överdriven byråkrati i statliga myndigheter, ibland - i områden där den här typen av fenomen, och inte önskvärt.Till exempel när det gäller utbildning.Kampen mot korruption i skolan eller dagis, detta fenomen, som experter tror, är inte alltid lämpligt att jämställas med politiken för förebyggande åtgärder mot myndigheterna, såsom de som är förknippade med budget- och administrativa uppgifter.
Vad bör ett särskilt organ?
Trots att Rysslands kamp mot korruption - en process som regleras på samma nivå som federal lagstiftning i vårt land fortfarande inte har ett särskilt organ (som i Hong Kong scenario), vilket skulle vara ensam ansvarig för genomförandet av andra relevanta politikområden.Är antikorruptions presidents kansli Ryska federationen, men statusen för en separat myndighet har.Bland experterna finns tanken att en sådan byrå skulle vara bra att skapa.
Således analytiker säger, bör lagstiftaren vara särskilt balanserat förhållningssätt till frågan om intjänande av sådana myndighetsbefogenheter.Det är, till exempel, ger det fungerar "polis" tecken (arresteringar, etc.) makt kan framkalla en viss kursdifferenser mellan verksamhet anställda vid byrån och de befintliga maktstrukturer, säger experter.
viktigt, analytiker säger, är fortfarande att fokusera på förebyggande snarare än reaktiva åtgärder.Nära korsande fenomen som ekonomisk trygghet och anti-korruption.Vi talar om det faktum att i praktiken genomförs inte bara för att säkerställa efterlevnaden av de normer lagen, men också respektera företagens intressen, som spelar en avgörande roll i byggandet av det ekonomiska systemet i staten.Minns det gäller flygbolag - till synes befogenhet att anställa vilar helt och hållet på de interna strukturer av företag.Men ger lagen om en regel som gör det möjligt för staten att rättsliga principer, om än på ett begränsat läge (genom böter), men ändå blanda sig i angelägenheter privata företag.
i arbetet med en enda anti-korruption kroppen, vilket kan ha att skapa en rysk lagstiftare viktig aspekt av social kontroll.
