чиновници форма на управление - уникален феномен в историята на руската държавност.Тази система се разви повече от два века, и е от голямо значение за укрепването на руската държавност.Какво е предизвикало необходимостта от реформиране на системата mandative защо тя е загубила стойността си - виж по-долу.
поява поръчки
Образование система mandative контрол е в края на 15-ти век.Липса на координация между местните власти, не може да осигури постоянна държавния контрол върху големите и отдалечени райони.Тези институции, които вече са били образувани по това време, не са имали ясни задължения.Между разсеяна и рядко връзка между различните територии феодални владения за кратко време е имало "поръчки", наречени по друг начин "съдилища" или "къщи."Техните функции са ограничени до изпълнение на заповед на върховната власт.Обикновено, първенци са извършили тази или онази цел - "ред" - неговите боляри за прилагане и наблюдение.Изразът "да бъде в ред", в онези дни, предназначени управлява директно искане на княза и контрол на нейното изпълнение.
Отговорности поръчки
тази функция ранни поръчки са много размити, видно от такива факти:
- спонтанната появата на различни поръчки с кратка продължителност на действие;
- входящи документи, адресирани до определени хора, а не в действителност, в предприятието;
- метод на изпълнение на поръчки на базата на така наречения "правен обикновената", така че не е имало обща законодателна основа, необходима за ясна и недвусмислена изпълнение на поръчките, а оттам - снижава ефективността на държавното управление.
Това са основните причини за това, което е предизвикано от необходимостта от реформа на mandative система.
първи ред
първите институции, които имат повече или по-малко ясно определени отговорности на правителството се появиха в средата на 16 век.Лист система за управление в Русия в края на XV-XVII век.Тя може да се класифицира като функционални или териториални съображения за каста.
класификация поръчки
Първата категория могат да бъдат приписани на поръчки, е отговарял на двореца и финансови въпроси.Това е преди всичко един дворец цел, която е отговорна за управлението на княза, той управлявал тези земи и на хората, които са отговорни за поминъка на Княжеския дворец.Поръчка на Голямата хазна отговорен за събирането на преките данъци и сечени монети, Huntsman е отговарял за резервите на поръчката и ловни полета на принц и други.
втора категория е отговорен за военна администрация и да се гарантира, свитата на княза.Създаден поръчки Streletskoye, броня, Pushkarskaya, чужд и други.
трета категория на поръчките е специализирана основно в съдебната функция.Local Поръчка се занимава с дела собственост, крепостни селяни, Rogue (по-късно - на детектив) е отговарял за затвори и съдебна полиция работи и Zemsky за да полицейски и съдебен контрол върху населението на Москва.
четвърта група - на местните власти.Броят на провинциални и териториални поръчки нараства заедно с номера, прикрепена към руските територии.Така че, има кватернерни поръчки - Рязан, Владимир, Дмитров, а по-късно - Siberian, Little руски, и др.
пета категория съчетава специалните контроли.Например, имаше заповед Stone, който е отговорен за изграждането на каменни сгради, Yamskaya, отговорни за пощенски разходи.С течение на времето, имаше поръчки типографски, аптекар, посланици и други.
шеста група на поръчките е отговарял за църковните дела.Те включват монашеския ред, патриаршеския съда и други.
взаимоотношения между различни поръчки са се образували спонтанно, ясно разделение на отговорностите, не е разработена.Някои поръчки не може да даде задължителни указания на другите.За да регулирате тези отношения са се образували на асоциацията нареждания, които могат да бъдат разделени в няколко основни поръчки, възложени.За посланическа за да 70s на 17 век започва да се наблюдава Малката руски и Новгород.Прекратяване на правомощията или че заповедта не е окончателно - с течение на времето той може да се прероди като независима институция с определен набор от функции.Финансиране
поръчки
системи за управление на съдебните служители се финансират предимно случайни.За текущата бизнес финансирането се поема от район, с която данъците, събирани за конкретни случаи може да бъде изместен средства от други поръчки, или да създадат специални данъци.Регламент на паричните потоци се провежда такива поръчки като Ордена на Grand хазна, да разпореди събирането на пари и други разпит.Друг отговор на въпроса на какво е причинило необходимостта mandative реформа на системата става крайно объркване и разминаване на паричните потоци между отделните поръчки.
на Петър реформи
С течение на времето система за управление на лист влязоха в действие в Русия "от само себе си", настоявайки все повече и повече ресурси, и всичко това с по-малко въздействие.Реформите на Петър I заменят колежи остарелите поръчки, които проявяват отличителни черти ясно разграничаване на законодателна, изпълнителна и съдебна власт.Всичко, което е предизвикано от необходимостта от реформа на mandative система, е трябвало да отиде назад във времето с въвеждането на нови форми на управление, които дойдоха в Русия с идването на власт на цар-реформатор.
