kommunalreformen i Rusland indtil 1864 var organiseret i overensstemmelse med de funktioner, der bestemmer det feudale system.Den centrale figur i det var udlejer, i hvis hænder var den administrative og retslige, politiske og økonomiske magt over bønderne, der tilhører ham.
første zemstvo reform af Ivan den Grusomme, holdt tilbage i 1550, allerede dengang var rettet mod fjernelsen af "fodring" og oprettelsen af folkevalgte offentlige myndigheder.
Men i det 19. århundrede, dette problem fuldstændigt så også er ikke blevet løst.I spidsen for cheferne for de provinser blev begavet med meget vide beføjelser: politi, tilsyns-, administrative, økonomiske og andre funktioner.De næste vigtigste personer i provinsen var marskal af adelen og amtet marskal af adelen.Det svarer til styresystemet kan kun afspejle interesser grundejerne.Det tager ikke højde for de behov, ikke blot befolkningen, men også den lokale industri og handel.Udifferentierede retslige, administrative og økonomiske magter yderligere forværrer situationen.
For reformen bonde var nødvendig for at genopbygge systemet.Til dette formål begyndte at forberede zemstvo reformen i 1864.På lokalt selvstyre skulle have været betroet funktioner lokale og offentlige.For at udøve kontrol over dem var staten i form af en særlig statslig kontrol eller tilsyn og tildele specifikke regler.Ordrer selv Zemsky organer kunne realiseres ved hjælp af finanspolitiske fiskale myndigheder eller politiet.
Zemskaya hæmmet bestræbelser på at reformere de lokale myndigheder til at koncentrere magten i hænderne på bureaukratiske organer.Åbn et ønske om at gennemføre en ny form for lokale myndigheder for fødsel princippet arrangørerne af reformen ikke er løst.Almindelig valgret var uacceptabelt for dem.Det blev derfor besluttet at opdele valget befolkning af amtet på Curia tre (del), som hver især var domineret af repræsentanter for en bestemt klasse.På grund af eksistensen af en ejendom kvalifikation Curial system gør det muligt for regeringen at planlægge antallet af vælgere i Zemsky institutioner, der giver de fleste af repræsentanterne for den herskende klasse.
1. januar 1864 myndigheder godkendte de "forordninger om zemstvo institutioner".Fra den dag de havde betroet Tilsyn af kapital, penge og ejendom zemstvoes indholdet af jernbaner og bygninger, udfører velgørende aktiviteter, deltagelse i sundhed og uddannelse, gensidig forsikring af ejendom, pleje af den lokale industri og handel.
Zemsky reformer omfattede oprettelsen af tre curiae: District grundejere, beboere og repræsentanter for landsbyen.Forvaltningsorganet Zemsky samling - råd - vælges for to år.Medlemmerne af den provinsielle forsamling Zemsky valgt på kredsmøder.
Zemskaya reform har ikke skabt et centraliseret harmonisk system,: med dets gennemførelse var aldrig dannet et organ, der skal koordinere arbejdet i alle de zemstvos.Forsøger at skabe det det blev gjort i 1865 af den provinsielle samling i St. Petersborg, men som svar på initiativ af hans regering opløst.Således at der findes lokale myndigheder kun tilladt på niveau med provinser og distrikter.Heller blev etableret og vejledere - amt agentur.
nye regeringer på grund af begrænset på egenkapitalen og ikke-ledende medarbejdere var afhængige af regeringen.Men et distrikt reform bidrog til en forbedring af den lokale økonomi, kommunikation, offentlig uddannelse og sundhedspleje.Zemstva blev en slags skole for de politiske repræsentanter for de demokratiske og liberale sociale bevægelser.I denne forbindelse kan reformen karakteriseres som borgerlig.
