Korruption er til stede i de fleste økonomier rundt om i verden, herunder det mest udviklede og organiseret land.I stater, hvor det økonomiske system gennemgår en udviklingsproces, sådanne fænomener er ofte ikke bare følt, at de direkte påvirker udsigterne for den politiske udvikling.I Rusland, at korruption formularer anerkendt af mange eksperter og sociale aktivister problem løser, at baseret på omfanget af relaterede emner, sandsynligvis bliver nødt til staten.Hvad er de praktiske instrumenter de russiske myndigheder til at imødegå dette fænomen?Hvad er de retskilder er grundlaget for aktiviteterne i agenturer, der er forbundet med dette område af arbejdet i den offentlige forvaltning?
Det haster med at bekæmpe korruption
Korruption bør realiseres, naturligvis, i noget land i verden.Men af særlig betydning for kampen mod dette fænomen har til stater med at udvikle sociale og økonomiske systemer i en tilstand af transit, finde deres vej for udvikling, som efter al sandsynlighed tilhører Rusland.
effektiv bekæmpelse af korruption i vores land - en af forudsætningerne for den videre modernisering af det politiske system, forbedring af den økonomiske model, således at de tendenser, krisen var ikke så mærkbar som i nogle områder er der i dag.Det vigtigste kriterium - gennemførelse af passende politikker på niveau med de højere myndigheder, der er i det aspekt af udviklingen og dygtige udførelse af de love, der regulerer antikorruptionsforanstaltninger.Sådanne retskilder i Rusland er.Vi undersøger deres essens.
Anti-korruption love
Blandt kilderne til lov spørgsmål om anti-korruption, er det værd at bemærke:
- FZ "om bekæmpelse af bestikkelse";
- nationale plan underskrevet af præsidenten for Den Russiske Føderation;
Vi begynder studiet af deres funktioner fra den anden kilde, da dens offentliggørelse forud for vedtagelsen af den første.Bekæmpelse af korruption i Rusland (i henhold til dokument) - det er en nødvendighed på grund af det faktum, at sådanne negative fænomener forhindrer den russiske økonomi og samfund udvikler effektivt.Vi studerer strukturen af den nationale plan.
National Plan
pågældende dokument består af flere sektioner.I den første i en række på nødvendigheden af lovgivningsmæssige foranstaltninger til bekæmpelse af korruption.Det er værd at bemærke, at vedtagelsen af den føderale lov, som vi har nævnt ovenfor, blev det annonceret i den nationale plan.I den første del af dokumentet blev givet til definitionen af, hvad der er en kamp mod korruption, hvilken type foranstaltninger der skal gennemføres inden for rammerne af de relevante aktiviteter og af hvem.Også i denne del af dokumentet blev vi præsenteret de nødvendige opgaver i staten.Vi anser dette aspekt nærmere - han anses af mange eksperter for at være en af de vigtigste i den samlede spektrum af anti-korruption initiativer myndighederne.
state antikorruption politik
antikorruption dermed i vid udstrækning tog at løse den russiske stat i lyset af videregående uddannelsesinstitutioner af magt.Den nationale plan, som vi nu anses for at have været forelagt følgende konceptuelle abstracts, som afspejler udviklingen på dette område.Vi liste over de vigtigste:
- forbedre strukturen i regeringen, overdraget til optimering for hvert kontor;
- brug for at udvikle korruptionsbekæmpelse på niveau med et miljø, hvor arbejdskraft og udfører deres opgaver medarbejdere i statslige og kommunale myndigheder;
- godkendelse af en særlig form for korruptionsbekæmpelse standarder, afhængigt af de specifikke områder af social aktivitet;
- garanti adgang til domstolene, forbedre mekanismerne til håndtering af tvister udenretsligt.
Også nogle eksperter mener, det vigtigste politikområde statens anti-korruption (som angivet i det relevante afsnit i den nationale plan) forbedring af central lovgivning, såsom for eksempel straffeloven, med vægt på at stramme sanktionerne i tilknytning til bestikkelse.
In Search of Excellence-system
næste element af strukturen i den nationale plan - et afsnit nummer to.Det er blevet sagt essensen af hvad der skal gøres for at bekæmpe korruption, hvilket afspejler den meget mekanisme for at forbedre governance strukturer.Hvilken slags aktiviteter er blevet bemærket i denne del af den nationale plan?Hovedsageligt, den forudsagte koncentration af indsatsen for brugen af statslige og kommunale ejendom, for at fremme konkurrencen i økonomien, forbedre mekanismerne for offentlige indkøb og offentlige kontrakter, udviklingen af inter-modellen afslører korruption fænomener.
advokat bør være kvalificeret
næste gruppe af foranstaltninger, som omfatter bekæmpelse af korruption Plan, der er fastsat i tredje afsnit af dokumentet og er forbundet med en stigning i uddannelse af personale inden for loven, samt udføre arbejdet med at forbedre den juridiske kultur borgere i Den Russiske Føderation.Således blev der identificeret to arbejdsområder.I den første (med hensyn til kompetenceudvikling) foreslog, at det ville blive styrket i den første stat kontrol over den måde institutionerne fungerer, forbereder advokater.I den anden del af arbejde, det har været planlagt, at befolkningen i Den Russiske Føderation vil være i stand til at genopbygge deres viden på området retlige spørgsmål via specialiserede medier ressourcer.
føderale lovgivning
I 2008 loven om bekæmpelse af korruption (inden for rammerne af den praktiske gennemførelse af en af de opgaver, der er fastsat i den nationale plan).Faktisk, mange af de teser, som vi skitseret ovenfor, har modtaget relevant retlig status på officielt plan.Derfor vil vi ikke fordybe meget i teorien, og gå videre til de praktiske spørgsmål i forbindelse med retshåndhævelse, hvilket afspejler effekten af den føderale lov under overvejelse.
tvetydighed fortolkninger
er specialet hvorefter føderale lov, der er nævnt, indeholder bestemmelser i disse vilkår, at deres praktiske anvendelse i nogle tilfælde kan være selektivt (og undertiden fortolket de relevante bestemmelser er tvetydige).Det er den juridiske kamp mod korruption er rettet, ifølge nogle eksperter, på mange måder at opnå nogle resonans effekter, set i højt profilerede sager og skueprocesser, men systemiske problemer er middelmådige.
Der er også et andet sæt problemer.I nogle tilfælde, der er involveret i håndhævelsen praksis af emnet forbundslov myndigheder anvende sine regler, ud fra et formelt synspunkt er sandt, men i virkeligheden er ikke helt passende.
eksempel tilfældet, når flere store russiske luftfartsselskaber at ansætte tidligere ansatte i statslige styrelser, glemte at anmelde deres tidligere arbejdsgivere, og dermed overtræder de retsregler blev idømt en bøde som følge heraf.Kuglen at bekæmpe korruption, som nogle analytikere ikke må gøre undtagelser i form af fastsættelse af overtrædelser og reagere på dem.Hovedvægten i gennemførelsen af de relevante aktiviteter i den kompetente myndighed bør dog arrangere mest kompetent.Det er, for eksempel, hvis alle de tilgængelige menneskelige og organisatoriske ressourcer afdelinger til at sende at identificere korrekt udarbejdet ansættelseskontrakter, reelle, væsentlige overtrædelser er simpelthen ingen til at beskæftige sig med.
statistikker bør være korrekt
Et andet aspekt af - statistik.Hvis det er lavet på baggrund af fortilfælde, som dem, der er blevet registreret i tilfælde af flyselskaber - selvfølgelig kan tallene ikke fortolkes som udtryk succes myndighederne i deres politik for bekæmpelse af korruption.Det er nødvendigt, at de statistiske data, der afspejler resultaterne af de relevante aktiviteter var repræsentative.Og det afhænger af, siger analytikere, ikke blot på ordlyden af loven, og på evnen af de kompetente myndigheder korrekt prioriteringer i deres aktiviteter.Selv om der er en modsat synspunkt i denne sag.Den er baseret på prioriteringen af mekanismen for læsning og ikke om fortolkningen af lovgivningen.Det vil sige, de sanktioner, der er blevet pålagt flyselskaberne fuldt gyldige (baseret på direkte regler nævnt i retskilder).Alle spørgsmål skal derfor være en lovgiver.
Forpligtelser business
interessant faktum er, at der er fastsat i den føderale lovgivning en handlingsplan for bekæmpelse af korruption kræver for at deltage i den praktiske forbedringer af de sociale og økonomiske miljø i form af at bekæmpe denne negative fænomen ikke kun offentlige, men også andre institutioner, der ikke er direkte relaterettil elsystemet.Først og fremmest, det er en forretning.Virksomheder, ifølge en række bestemmelser i de retskilder, er forpligtet til at udvikle og gennemføre forebyggende foranstaltninger i forbindelse med bekæmpelse af korruption.Hvad, for eksempel?Som en mulighed - kan virksomheden udvikle interne regler om bekæmpelse af korruption, til at udvikle en etisk kodeks, som afspejler fællesskab af medarbejdere med de offentlige myndigheder.
Men som bemærket af flere advokater, ansvaret for standard pågældende bestemmelser, er ikke klart defineret i retskilder.Det er i øvrigt er et andet eksempel på den manglende, ifølge nogle eksperter, udarbejdelse af lovgivningen.Faktisk hvis en virksomhed, for eksempel, ikke organisere sin struktur i antikorruption afdeling, siger, eller ikke at udvikle en etisk kodeks - ingen agentur, baseret på de normer af loven, har ingen ret til at tvinge selskabet til at foretage de nødvendige skridt.Men alligevel, er selskabet forpligtet til at opfylde dem.Hun kan gøre dette, for eksempel ved hjælp af anbefalingerne er udviklet af korruptionsbekæmpelse, der repræsenterer en liste over de vigtigste principper, som giver mening at holde sig til virksomheder, der ønsker at bekæmpe den negative fænomen pågældende.Men som vi sagde ovenfor, at selskabet har ret til at udvikle deres egne lokale regler i de respektive formål - at skabe for eksempel stilling eller orden på bekæmpelse af korruption.
Hvad kan jeg give?
videre at undersøge praksis af specifikke bestemmelser i den føderale lov "om bekæmpelse af korruption".Interessante bestemmelserne i artikel 17 i loven.Den siger, at den officielle ikke har ret til at modtage kompensation for udførelsen af dets funktioner, udtrykt i form af penge, gaver eller andre præferencer.Hvis en borger eller iværksætter stadig præsenteret nogle statslige medarbejder værdi - han er forpligtet til at overføre det ved at udstede den respektive loven, den føderale ejendom.Men der er en undtagelse:., Hvis værdien af gaven - mindst 3000 Rub.
Hvad sker der, hvis du tager værdien af en tjenestemand, hvis omkostninger er kendt (med stor sandsynlighed) overstiger mængden af?I dette tilfælde kan det være kvalificeret som en officiel modtagelse af bestikkelse (og dens overførsel henholdsvis en person eller organisation).Resultatet - mere sandsynligt, mod de overtrædere vil blive udstedt pålægge bøden.
Antikorruptionspolitik: udenlandske erfaringer
Hvordan er politik anti-korruption i andre lande?Nogle eksperter anbefaler at være opmærksom på Hongkong.At arbejde i dette land Anti-korruption Kommissionen ifølge mange analytikere, er en af de mest effektive i verden af deres profil.Dette kontor har udviklet en række teser og anbefalinger vedrørende gennemførelsen af effektive foranstaltninger til bekæmpelse af korruption fænomener.De er gældende, siger eksperter, ikke kun i ét land i verden, og stort set alle moderne stat.Hvad der tilbydes af eksperter på antikorruption i Hong Kong?Bogstaveligt talt følgende:
- myndigheder med ansvar for bekæmpelse af korruption bør være uafhængige af den udøvende magt, idet det bedste tjenestemand i staten;i tilfældet med Rusland, præsidenten er - det kun de relevante afdelinger bør stå til ansvar;
- i retning af personalepolitikken i den offentlige administration skal respektere princippet om udvælgelse af de bedst egnede kandidater, og fastholde de bedste talenter;
- myndigheder med ansvar for bekæmpelse af korruption bør have større beføjelser med henblik på at afdække mulige overtrædelser;
- i landet skal være en streng offentlig kontrol med arbejdet i det organ, der er ansvarlig for det relevante område af arbejdet;
- aktiviteter til bekæmpelse af korruption organer bør stå i forhold til landets budget muligheder.
vidt den russiske National Anti-korruption Plan ligner de tilsvarende anbefalinger fra Hong Kong?En entydig tendens, der afspejler de synspunkter, der hersker i ekspertpanelets, find svært.Men hvis du undersøger visse bestemmelser i loven, såvel som den nationale plan, ligheden af visse kriterier i det russiske sprog og de rigtige kilder, som vi citerede ovenfor, er det stadig muligt at fastsætte.For eksempel, specialer vedrørende personale er meget ens i russisk og Hongkong-version.
sociale faktorer
Fra hvad succes kan afhænge af den praktiske gennemførelse af politikken statens korruptionsbekæmpelse?Eksperter mener, at dette i høj grad er bestemt af myndighedernes mulighed for at opbygge en dialog med samfundet som helhed eller i dets enkelte miljøer.Det sker ofte, at ny lovgivning til bekæmpelse af korruption, er ledsaget af overdreven bureaukrati i ministerier, til tider - i områder, hvor denne form for fænomen, og ikke ønskelig.For eksempel i uddannelsesområdet.Bekæmpelse af korruption i skole eller børnehave, dette fænomen, som eksperter mener, er ikke altid hensigtsmæssigt at sætte på lige fod med den politik af forebyggende foranstaltninger mod myndighederne, såsom dem i forbindelse med de budgetmæssige og administrative opgaver.
Hvad skal være et specialiseret organ?
På trods af, at Ruslands kamp mod korruption - en proces reguleres på niveau med føderale lovgivning i vores land stadig ikke har en separat krop (som i Hongkong scenario), hvilket ville være eneansvarlig for gennemførelsen af de relevante offentlige politikker.Er korruptionsbekæmpelse kontoret for præsidenten for Den Russiske Føderation, men status af en særskilt myndighed det har.Blandt eksperter er der tanken om, at et sådant agentur ville være nyttigt at skabe.
Således, siger analytikere, bør lovgiveren være særligt afbalanceret tilgang til spørgsmålet om optjening af sådanne myndigheders beføjelser.Det er, for eksempel, giver det fungerer "politi" tegn (arrestationer, etc.) magt kan fremprovokere en visse forskelle på mellem aktiviteter ansatte i agenturet og de eksisterende magtstrukturer, siger eksperter.
vigtigt, siger analytikere, er stadig at fokusere på proaktiv snarere end reaktiv handlinger.Tæt skærende fænomener som økonomisk sikkerhed og anti-korruption.Vi taler om det faktum, at i praksis udføres ikke kun for at sikre overholdelse af de normer af loven, men også respektere de interesser, virksomheder, der spiller en afgørende rolle i opbygningen af det økonomiske system af staten.Recall tilfælde af flyselskaber - tilsyneladende myndighed til at ansætte medarbejdere hviler udelukkende på de interne strukturer i selskaber.Men i loven fastsættes en regel, der gør det muligt for staten til retsprincipper, omend i et begrænset tilstand (gennem bøder), men stadig blande sig i anliggender af private virksomheder.
i arbejdet i en enkelt anti-korruption instans, der kan nødt til at oprette en russisk lovgiver vigtigt aspekt af social kontrol.
