Vietos valdžia reforma Rusijoje iki 1864 buvo organizuotas laikantis funkcijų, kurios lemia feodalinę sistemą.Centrinė figūra tai buvo dvarininkas, kurio rankos buvo administracinis ir teisminis, politinė ir ekonominė galia valstiečių priklausančių jam.
pirmasis Zemstvo reforma Ivanas Rūstusis, stabdo 1550, jau tuo metu buvo nukreiptas į "maitinti" ir išrinktų valdžios institucijų kūrimo panaikinimo.
Tačiau 19 amžiuje, ši problema visiškai taip pat nebuvo išspręstas.Tuo iš provincijų valdytojai galvos buvo aprūpinta labai plačius įgaliojimus: policija, priežiūros, administracinių, ekonominių ir kitų funkcijų.Kitas svarbiausias žmonės provincijoje buvo maršalka bajorų ir apskrities maršalka bajorų.Tai yra panašus į kontrolės sistemos gali tik atspindėti žemės savininkų interesus.Ji neatsižvelgia į ne tik į gyventojų, bet ir vietinės pramonės ir prekybos poreikius.Neišrūšiuotos teisminės, administracinės ir ekonominės galios dar labiau pablogina situaciją.
Dėl valstiečių reformos reikėjo atstatyti sistemą.Šiuo tikslu pradėjo rengti Zemstvo reformą 1864 m.Dėl vietos savivaldos turėjo būti patikėta vietos ir viešąsias funkcijas.Kontroliuoti jų buvo per specialų valstybės priežiūros ar prižiūrint ir suteikiant specialias taisykles forma valstybė.Užsakymai patys Zemsky įstaigos galėtų būti įgyvendinta kartu su fiskalinės fiskalinių institucijų pagalba arba policijai.
Zemskaya trukdo pastangoms reformuoti vietos institucijoms sutelkti valdžią į biurokratinių institucijų rankose.Atidarykite norą įgyvendinti naują formą vietinės vyriausybės gimimo principas organizatoriai reformos nėra išspręsta.Visuotine rinkimų teise buvo nepriimtina jiems.Todėl buvo nuspręsta padalinti rinkimų populiaciją dėl Curia trijų (dalies) apskrityje, iš kurių kiekvienas buvo dominuoja atstovų tam tikrą klasės.Dėl tam nuosavybė kvalifikacijos kurijos sistemos buvimą leidžia vyriausybei planuoti rinkėjų į Zemsky įstaigų skaičių, teikiant į valdančiosios klasės atstovų balsų dauguma.
sausio 1 1864 institucijos patvirtino "reglamentus dėl zemstvo institucijoms".Nuo tos dienos jie buvo patikėta priežūros kapitalo, pinigų ir nuosavybės zemstvoes turinį geležinkelių ir pastatų, vykdo labdaros veikla, dalyvavimas sveikatos ir švietimo, savidraudos turto, vietinės pramonės ir prekybos priežiūrai.
Zemsky reformos apėmė tris curiae kūrimas: rajono žemės savininkų, gyventojai ir atstovų gyvenvietėje.Vykdomoji institucija Zemsky surinkimas - Taryba - renkama dvejiems metams.Provincijos asamblėjos nariai Zemsky išrinktas rajono susitikimuose.
Zemskaya reforma nesukūrė centralizuotą darnią sistemą: jos įgyvendinimas nebuvo suformuota kūną, kad būtų koordinuoti visų zemstvos darbą.Bando jį sukurti tai buvo padaryta 1865 provincijos asamblėjos Sankt Peterburgo, bet atsakant į jo vyriausybės iniciatyva ištirps.Taigi vietos valdžios egzistavimas leidžiama tik tuo provincijų ir rajonų lygiu.Taip pat buvo įsteigta ir priežiūros - apskričių agentūra.
naujos vyriausybės dėl ribotos akcininkų nuosavybėje ir ne vadovaujančiam personalui buvo priklausomi nuo vyriausybės.Tačiau rajono reforma prisidėjo prie vietos ekonomikos, ryšių, visuomenės švietimo ir sveikatos priežiūros sistemos tobulinimo.Zemstva tapo mokyklos politinių atstovų demokratinių ir liberalių socialinių judėjimų rūšiuoti.Šiuo atžvilgiu, reforma gali būti apibūdinamas kaip buržuazinės.
