Pašvaldība reforma Krievijā līdz 1864 tika organizēta saskaņā ar iezīmēm, kas nosaka feodālo sistēmu.Centrālā figūra tajā bija saimnieks, kuras rokās bija administratīvā un tiesu, politiskā un ekonomiskā vara pār zemniekiem pieder viņam.
pirmais Zemstvo reforma Ivana Bargā, kas notika atpakaļ 1550, kas jau tajā laikā tika vērsta likvidēšanu "barošanai" un izveidojot ievēlēto valsts iestādēm.
Bet 19. gadsimtā, šī problēma pilnībā tā arī nav atrisināta.Pie galvas gubernatoriem provinču bija apveltīts ar ļoti plašām pilnvarām: policija, uzraudzības, administratīvos, ekonomiskos un citas funkcijas.Nākamie svarīgākie cilvēki provincē bija maršals muižniecība un novada maršala muižniecība.Tas ir līdzīgs kontroles sistēmu var tikai atspoguļo intereses zemes īpašniekiem.Tajā nav ņemtas vērā vajadzības, ne tikai iedzīvotājiem, bet arī vietējās rūpniecības un tirdzniecības.Pašpatēriņa tiesu, administratīvās un ekonomiskās pilnvaras vēl vairāk saasina situāciju.
Par zemnieku reforma bija nepieciešama, lai atjaunotu sistēmu.Tālab sāka sagatavot Zemstvo reformu 1864.Par vietējās pašpārvaldes būtu bijis uzticēts ar funkcijām vietējo un sabiedrībai.Veikt kontroli pār tiem bija valsts formā īpašu valdības pārraudzības vai uzraudzības un piešķirot īpašus noteikumus.Pasūtījumi paši Zemsky struktūras varētu tikt realizēta, izmantojot fiskālo nodokļu iestādēm, vai policija.
Zemskaya kavēja centienus vietējās pašvaldības reforma, lai koncentrētu varu rokās birokrātisko struktūru.Atvērt vēlmi īstenot jauna veida pašvaldības par dzimšanas princips organizatori reformas nav atrisināta.Vispārējās vēlēšanās bija nepieņemami tiem.Tāpēc tika nolemts sadalīt vēlēšanu iedzīvotāju grāfistes par Curia trīs (daļēji), no kuriem katrs dominēja pārstāvji noteiktā klasē.Sakarā ar to, ka pastāv īpašuma kvalifikācijas Curial sistēma ļauj valdībai plānot skaitu vēlētāju, piemēram Zemsky iestādēs, kas nodrošina lielāko daļu pārstāvju valdošās šķiras.1864 iestādes
janvāris 1, apstiprināja "Noteikumus par zemstvo iestādēs".No tās dienas tie bija uzticēts uzraudzīšana kapitāla, naudas un īpašuma zemstvoes saturu Dzelzceļu un ēkām, kas veic labdarības aktivitātes, piedalīšanās veselības aprūpes un izglītības jomā, savstarpēja īpašuma apdrošināšana, aprūpi vietējās rūpniecības un tirdzniecības.
Zemsky reformas ietvēra izveidot trīs curiae: rajons zemes īpašnieki, iedzīvotāji un pārstāvji no ciemata.Executive Body Zemsky montāža - dome - ievēlēta uz diviem gadiem.No provinču asamblejas locekļi Zemsky ievēlēts rajonu sanāksmēs.
Zemskaya reforma nav izveidojusi centralizētu harmonisku sistēma: ar tās īstenošana netika izveidota iestāde, kas koordinē darbu visu zemstvos.Trying, lai radītu to tas tika veikts 1865. gadā, ko provinces montāžu Sanktpēterburgā, bet, atbildot uz iniciatīvu viņa valdības izšķīdušā.Tādējādi, esamība pašvaldības atļauta tikai līmenī provincēs un rajonos.Tāpat tika izveidota un uzraugiem - novads aģentūra.
jaunās valdības dēļ ierobežota kapitāla un ārpus izpildvaras darbiniekiem bija atkarīgs no valdības.Tomēr rajona reformas palīdzēja uzlabot vietējo ekonomiku, komunikāciju, kas ir valsts izglītības sistēmas un veselības aprūpes jomā.Zemstva kļuva par sava veida skolas politisko pārstāvju demokrātisko un liberālo sociālās kustības.Šajā ziņā, reforma var raksturot kā buržujs.
