Korrupsjon er til stede i de fleste økonomier rundt om i verden, inkludert den mest utviklede og organiserte landet.I stater hvor det økonomiske systemet er inne i en prosess med utvikling, slike fenomener er ofte ikke bare følt, de direkte påvirker utsiktene for politisk utvikling.I Russland til korrupsjonsformer anerkjent av mange eksperter og sosiale aktivister problem løse det, basert på omfanget av relaterte spørsmål, vil trolig måtte staten.Hva er de praktiske instrumenter av russiske myndigheter for å motvirke dette fenomenet?Hva er de rettskilder er grunnlaget for virksomheten til byråer knyttet til denne delen av arbeidet til offentlig forvaltning?
Det haster med å bekjempe korrupsjon
Korrupsjon skal bli realisert, selvfølgelig, i alle land i verden.Men spesielt viktig i kampen mot dette fenomenet har til stater med å utvikle sosiale og økonomiske systemer i en tilstand av transitt, finne sin utviklingsvei, som etter all sannsynlighet tilhører Russland.
effektiv kamp mot korrupsjon i vårt land - en av forutsetningene for den videre moderniseringen av det politiske systemet, forbedring av den økonomiske modellen, slik at krise trendene var ikke like merkbar som i noen områder er det i dag.Det viktigste kriteriet - gjennomføring av hensiktsmessig politikk på nivå med de høyere myndigheter, det vil si i forbindelse av utvikling og dyktig gjennomføring av lovene som regulerer anti-korrupsjonstiltak.Slike rettskilder i Russland er.Vi undersøker sin essens.
Anti-korrupsjonslover
Blant de rettskilder som regulerer saker av anti-korrupsjonspolitikk, er det verdt å merke seg:
- FZ "On Bekjempelse av korrupsjon";
- Nasjonal Plan undertegnet av presidenten i Russland;
Vi begynner studiet av sine funksjoner fra den andre kilden, siden utgivelsen forut for vedtakelsen av den første.Fighting Korrupsjon i Russland (ifølge dokumentet) - det er en nødvendighet på grunn av det faktum at slike negative fenomener hindre den russiske økonomien og samfunnet utvikle effektivt.Vi studerer strukturen av Nasjonal Plan.
Nasjonal Plan
aktuelle dokumentet består av flere seksjoner.I den første i en rad til nødvendigheten av lovgivningsmessige tiltak rettet mot å bekjempe korrupsjon.Det er verdt å merke seg vedtakelsen av Federal Law, som vi har nevnt ovenfor, ble det annonsert i Nasjonal Plan.I den første delen av dokumentet ble gitt til definisjonen av hva som er en kamp mot korrupsjon, hva slags tiltak som bør iverksettes innenfor rammen av relevante aktiviteter og av hvem.Også i denne delen av dokumentet ble vi presentert de nødvendige oppgaver staten.Vi anser dette aspektet i mer detalj - han regnes av mange eksperter til å være en av de viktigste i den totale spekteret av anti-korrupsjonstiltak fra myndighetene.
statlig antikorrupsjonspolitikk
anti-korrupsjon, og dermed i stor grad tok til å løse den russiske stat i møte med høyere institusjoner av makt.Nasjonal plan, som vi nå anses å ha blitt presentert følgende konseptuelle abstracts, gjenspeiler utviklingen i dette feltet.Vi fører hoved:
- forbedre strukturen av regjeringen, betrodd til optimalisering for hvert kontor;
- trenger for å utvikle anti-korrupsjonstiltak på nivå med et miljø der arbeidskraft og utføre sine plikter ansatte i statlige og kommunale myndigheter;
- godkjenning av en spesiell type anti-korrupsjon standarder, avhengig av bestemte områder av sosial aktivitet;
- garanti tilgang til rettferdighet, bedre mekanismer for behandling av tvister i minnelighet.
Også noen eksperter mener den viktigste delen av staten anti-korrupsjonspolitikk (som angitt i den aktuelle delen av Nasjonal Plan) forbedring av sentral lovgivning, slik som for eksempel straffeloven, med vekt på å stramme sanksjonene knyttet til korrupsjonsforbrytelser.
In Search of Excellence system
neste element i strukturen i Nasjonal Plan - en seksjon nummer to.Det har blitt uttalt essensen av hva som må gjøres for å bekjempe korrupsjon, som reflekterer veldig mekanismen for å forbedre styringsstrukturer.Hva slags aktiviteter har vært nevnt i denne delen av Nasjonal Plan?Hovedsakelig, den anslåtte konsentrasjon av innsatsen mot bruk av statlig og kommunal eiendom, for å fremme konkurranse i økonomien, forbedre mekanismene for offentlige anskaffelser og offentlige kontrakter, utvikling av inter-modellen avslører korrupsjon fenomener.
advokat bør være kvalifisert
neste gruppen av tiltak, som inkluderer National Anti-Corruption Plan, satt ut i den tredje delen av dokumentet, og er assosiert med en økning i opplæring av ansatte innen jus, samt utfører arbeid for å bedre rettskultur av innbyggerne i den russiske føderasjonen.Dermed ble det identifisert to områder av arbeid.I den første (med hensyn til kompetanseutvikling) antydet at det ville bli styrket i den første staten kontroll over hvordan institusjonene fungerer, forbereder advokater.I den andre delen av arbeidet har det vært planlagt at befolkningen i Russland vil være i stand til å fylle sin kunnskap innen juridiske spørsmål gjennom spesialiserte medier ressurser.
føderal lov
I 2008 Federal Law om bekjempelse av korrupsjon (innenfor rammen av den praktiske gjennomføringen av en av de oppgavene som er fastsatt i Nasjonal Plan).Egentlig mange av de teser som vi skissert ovenfor, har mottatt hensiktsmessige rettslige status på den offisielle nivå.Derfor vil vi ikke fordype deg mye inn i teorien, og gå videre til de praktiske spørsmål knyttet til politi, reflekterer effekten av Federal Law under vurdering.
tvetydigheten tolkninger
er oppgaven som sier at Federal Law, referert til, inneholder bestemmelser i disse vilkårene, at deres praktiske anvendelse i enkelte tilfeller kan være selektivt (og noen ganger tolket de relevante bestemmelsene er tvetydig).Det er den juridiske kampen mot korrupsjon er rettet, ifølge noen eksperter, på mange måter å oppnå noen resonanseffekter, sett i høyprofilerte saker og rettssaker, men systemiske problemene er middelmådig.
Det er også et annet sett med problemer.I noen tilfeller, de myndigheter som er involvert i håndhevingen praksis i faget Federal loven, gjelder reglene, fra et formelt synspunkt, er sant, men faktisk er ikke helt riktig.
eksempel tilfellet når flere store russiske flyselskapene å ansette tidligere ansatte i statlige etater, glemte å varsle sine tidligere arbeidsgivere, og dermed brudd på reglene i loven ble bøtelagt som et resultat.Sfæren av å bekjempe korrupsjon, som enkelte analytikere ikke bør gjøre unntak når det gjelder å fikse bruddene og svare på dem.Imidlertid bør det legges vekt på gjennomføringen av de aktuelle aktivitetene til vedkommende myndighet ordne mest kompetent.Det er, for eksempel, hvis alle de tilgjengelige menneskelige og organisatoriske ressurser avdelinger for å videresende til å identifisere riktig utarbeidet arbeidskraft kontrakter, ekte, betydelige brudd er rett og slett ingen å forholde seg til.
statistikken bør være korrekt
Et annet aspekt - statistikk.Hvis det er gjort på grunnlag av presedens, slik som de som har blitt spilt inn i saken av flyselskaper - selvfølgelig, kan tallene ikke tolkes som gjenspeiler suksessen til myndighetene i gjennomføringen av anti-korrupsjonspolitikk.Det er nødvendig at de statistiske data som gjenspeiler resultatene fra de aktuelle aktiviteter var representative.Og det kommer an på, analytikere sier, ikke bare på ordlyden i loven, og på evnen til vedkommende myndigheter vektlegging riktig i sine aktiviteter.Selv om det er en motsatt synspunkt på denne saken.Den er basert på prioriteten av mekanismen for lesing og ikke på tolkningen av lover.Det vil si, de straffer som har blitt pålagt flyselskapene fullt gyldige (basert på direkte reguleringer som er nevnt i rettskilder).Alle spørsmål må derfor være en lovgiver.
Commitments virksomhet
interessant faktum er at fastsatt i den føderale loven en handlingsplan for å bekjempe korrupsjon krever for å delta i den praktiske forbedringer av sosiale og økonomiske miljøer i form av å bekjempe denne negative fenomenet ikke bare offentlige, men også andre institusjoner som ikke er direkte relaterttil kraftsystemet.Først av alt, det er en bedrift.Selskaper, ifølge en rekke bestemmelser i rettskilder, er pålagt å utvikle og iverksette forebyggende tiltak knyttet til anti-korrupsjon.Hva, for eksempel?Som et alternativ - selskapet kan utvikle interne regelverk om bekjempelse av korrupsjon, for å utvikle etiske retningslinjer, noe som gjenspeiler fellesskap av ansatte med offentlige myndigheter.
Men, som nevnt av flere advokater, ansvar for standardbestemmelser i spørsmålet, er ikke klart definert i rettskilder.Dette, forresten, er et annet eksempel på mangel, ifølge noen eksperter, utarbeidelse av lovverket.Faktisk, hvis et selskap, for eksempel, ikke organisere sin struktur i antikorrupsjonsavdeling, sier, eller ikke å utvikle etiske retningslinjer - ingen byrå, basert på normer for loven, det har ingen rett til å pålegge selskapet å foreta de nødvendige skritt.Men, uansett, er selskapet forpliktet til å oppfylle dem.Hun kan gjøre dette, for eksempel ved hjelp av anbefalingene utviklet av Anti-Corruption som representerer en liste over viktige prinsipper, som er fornuftig å holde seg til bedrifter som ønsker å bekjempe den negative fenomen i spørsmålet.Men, som vi sa over, har selskapet rett til å utvikle sine egne lokale reglene for de respektive formål - å skape, for eksempel, posisjon, eller bestille på bekjempelse av korrupsjon.
Hva kan jeg gi?
fortsette å undersøke praktisering av bestemmelser i Federal Law "On Bekjempelse av korrupsjon".Interessante bestemmelsene i artikkel 17 i loven.Den sier at den offisielle har ingen rett til å motta kompensasjon for utførelsen av sine oppgaver, uttrykt i form av penger, gaver eller andre preferanser.Hvis en borger eller entreprenør fortsatt presenterte noen statlig ansatt verdi - han er forpliktet til å overføre det ved å utstede den respektive loven, føderal eiendom.Men det er et unntak. Dersom verdien av gaven - minst 3000 Rub.
Hva skjer hvis du tar verdien av en offisiell, kostnaden som er kjent (med stor sannsynlighet) overstiger beløpet på?I dette tilfellet kan det være kvalifisert som en offisiell mottak av bestikk (og dets overføring, henholdsvis, en person eller organisasjon).Resultatet - mer sannsynlig, mot overtredere vil bli utstedt imponerende boten.
Anti-korrupsjonspolitikk: utenlandsk erfaring
Hvordan er anti-korrupsjonspolitikk i andre land?Noen eksperter anbefaler å ta hensyn til Hong Kong.Å arbeide i dette landet Anti-Corruption Commission, ifølge mange analytikere, er en av de mest effektive i verden av sin profil.Dette Office har utviklet en rekke teser og anbefalinger om gjennomføringen av effektive tiltak for å bekjempe korrupsjon fenomener.De er aktuelt, sier ekspertene, ikke bare i ett land i verden, og praktisk talt alle moderne stat.Hva som tilbys av eksperter på anti-korrupsjon i Hong Kong?
- myndigheter med ansvar for anti-korrupsjonspolitikk bør være uavhengig av den utøvende gren, med unntak av den høyeste offisielle av staten;: bokstavelig følgendei tilfelle av Russland, er president - det bare de aktuelle avdelingene skal være ansvarlig;
- i retning av personalpolitikken i offentlig tjeneste må respektere prinsippet om valg av de mest egnede kandidater, og beholde de beste talentene;
- myndigheter med ansvar for å bekjempe korrupsjon bør ha større fullmakter for å avdekke mulige brudd;
- i landet må være et system med streng offentlig tilsyn over arbeidet med byrået ansvarlig for det aktuelle området av arbeid;
- aktiviteter av antikorrupsjonsorganer bør være i samsvar med landets budsjett muligheter.
langt som den russiske nasjonal Anti-Corruption Plan er lik de tilsvarende anbefalinger fra Hong Kong?En entydig trend, noe som reflekterer de synspunkter som råder i den sakkyndige samfunnet, finner vanskelig.Men hvis du undersøke visse bestemmelser i loven, samt det nasjonale plan, likheten av visse kriterier fastsatt i det russiske språket og de rette kilder som vi sitert ovenfor, er det fortsatt mulig å fikse.For eksempel, teser om personell er svært like i russisk og Hong Kong-versjonen.
sosiale faktorer
Fra hva suksess kan avhenge av praktiske gjennomføringen av staten anti-korrupsjonspolitikk?Eksperter mener at dette er i stor grad bestemt av evnen til myndighetene om å bygge en dialog med samfunnet som helhet eller i sine enkelte miljøer.Det skjer ofte at ny lovgivning for å bekjempe korrupsjon, er ledsaget av overdreven byråkrati i departementer, noen ganger - i områder der dette slags fenomen, og ikke ønskelig.For eksempel innen utdanning.Bekjempelse av korrupsjon i skole eller barnehage, dette fenomenet, som eksperter mener, er ikke alltid hensiktsmessig å sette på linje med politikken til forebyggende tiltak mot myndighetene, for eksempel de som er forbundet med de budsjettmessige og administrative oppgaver.
Hva bør være et spesialisert organ?
tross for at Russlands kamp mot korrupsjon - en prosess regulert på nivå med føderal lovgivning i vårt land fortsatt ikke har et eget organ (som i Hong Kong scenario), som vil være ansvarlig for gjennomføring av relevante offentlige politikk.Er Anti-Corruption kontoret til president i Russland, men status for en egen myndighet den har.Blant ekspertene er det ideen om at et slikt organ ville være nyttig å lage.
Dermed analytikere sier, bør lovgiver være spesielt balansert tilnærming til spørsmålet om opptjening av slike myndighets krefter.Det er, for eksempel, gir det fungerer "politi" tegn (arrestasjoner, etc.) makt kan provosere en viss rente forskjeller mellom aktiviteter av ansatte i etaten og de eksisterende maktstrukturer, sier ekspertene.
viktig, analytikere sier, er fortsatt å fokusere på proaktiv snarere enn reaktive handlinger.Nært kryssende fenomener som økonomisk sikkerhet og anti-korrupsjon.Vi snakker om det faktum at i praksis utføres ikke bare for å sikre tilslutning til normer for loven, men også respektere interessene til bedrifter, som spiller en avgjørende rolle i byggingen av det økonomiske systemet av staten.Husker tilfellet av flyselskaper - tilsynelatende myndighet til å ansette medarbeidere hviler helt og holdent på de interne strukturer av selskaper.Imidlertid gir loven for en regel som tillater staten å rettsprinsipper, om enn i et begrenset modus (gjennom bøter), men fortsatt blande seg inn i saker av private selskaper.
i arbeidet med en enkelt anti-korrupsjon kroppen, noe som kan ha til å skape en russisk lovgiver viktig del av sosial kontroll.
