reformy samorządowej w Rosji aż do 1864 roku zostało zorganizowane zgodnie z cech, które określają system feudalny.Centralną postacią w nim był właściciel, w którego rękach była moc administracyjnych i sądowniczych, polityczną i gospodarczą nad chłopów należących do niego.
pierwszy ziemstwo reforma Iwana Groźnego, który odbył się w 1550 roku, już w tym czasie został skierowany do eliminacji "karmienia" i tworzenia wybranych władz publicznych.
Ale w 19 wieku, problem ten pełni więc również nie został rozwiązany.Na czele gubernatorów prowincji zostały wyposażone w bardzo szerokie uprawnienia: policji, nadzoru, administracyjnych, gospodarczych i innych funkcji.Kolejne najważniejszych osób w prowincji były marszałek szlachty i marszałka powiatu szlachty.To jest podobny do systemu sterowania może odzwierciedlać jedynie interesów właścicieli ziemskich.To nie bierze pod uwagę potrzeby nie tylko mieszkańców, ale także lokalnego przemysłu i handlu.Niezróżnicowane uprawnienia sądowe, administracyjne i gospodarcze dodatkowo pogarsza sytuację.
Dla reformy chłopskiej było konieczne do odbudowy systemu.W tym celu rozpoczął przygotowania reformy ziemstwo z 1864 roku.Na samorządu terytorialnego powinny powierzono funkcje lokalnej i społeczeństwa.Do sprawowania kontroli nad nimi był stan w postaci specjalnego nadzoru ze strony rządu lub nadzoru i przypisanie konkretnych przepisów.Zamówienia same podmioty Zemský może być realizowana za pomocą podatkowych organy podatkowe lub przez policję.
Zemskaya utrudnia wysiłki mające na celu reformę władz lokalnych do koncentracji władzy w rękach organów biurokratycznych.Otwórz chęć wprowadzania nowej formy samorządu dla organizatorzy zasada urodzenia reformy nie zostanie rozwiązany.Powszechne prawo wyborcze było nie do przyjęcia dla nich.W związku z tym zdecydowano się na populację podzielić wyborów na okręgu o Curia trzy (częściowo), z których każdy został zdominowany przez przedstawicieli określonej grupy.Ze względu na istnienie systemu kwalifikacji nieruchomości kurii pozwala rządowi zaplanować liczbę wyborców w instytucjach Zemský, zapewniając większość przedstawicieli klasy panującej.
1 stycznia 1864 władze zatwierdziła Regulamin "ziemstwo instytucji".Od tego dnia mieli powierzoną nadleśnictwa treści kapitału, pieniądza i zemstvoes własności Kolei i budynków, prowadzenie działalności charytatywnej, udział w ochronę zdrowia i edukację, wzajemne ubezpieczenie majątku, opieką lokalnego przemysłu i handlu.Reformy
Zemský obejmował utworzenie trzech kurii: właścicieli ziemskich powiatu, mieszkańców i przedstawicieli wsi.Organ Wykonawczy Zemsky montaż - Rada - na dwa lata wybrany.Członkowie zespołu wojewódzkiego Zemsky wybrani na zebraniach rejonowych.Reforma
Zemskaya nie stworzył scentralizowany system harmonijnego: z jego realizacja nie została utworzona ciało, które będzie koordynować pracę wszystkich ziemstw.Próbuje go utworzyć został wykonany w 1865 roku przez wojewódzkiego montażu Petersburgu, ale w odpowiedzi na inicjatywy jego rządu rozpuszczonej.Tak więc istnienie samorządu dozwolone tylko na poziomie województw i powiatów.Nie powstała i nadzorcy - agencja powiatu.
nowe władze związku z ograniczoną w kapitale własnym i pracowników niewykonawczego były zależne od rządu.Jednak reforma dzielnica przyczyniły się do poprawy lokalnej gospodarki, komunikacji, systemu publicznej edukacji i opieki zdrowotnej.Zemstva stał się czymś w rodzaju szkoły dla przedstawicieli politycznych demokratycznych i liberalnych ruchów społecznych.W związku z tym, że reforma może być scharakteryzowana jako burżuazyjnej.
