Korupcja jest obecna w większości krajów na całym świecie, w tym w najbardziej rozwiniętych i zorganizowanym kraju.W państwach, w których system gospodarczy jest w trakcie procesu rozwoju, takie zjawiska są często nie tylko czuł, że mają bezpośredni wpływ na perspektywy rozwoju politycznego.W Rosji, formy korupcji uznane przez wielu ekspertów i działaczy społecznych problemu rozwiązać, że na podstawie zakresu zagadnień pokrewnych, będą prawdopodobnie musieli państwa.Jakie są praktyczne instrumenty rosyjskie władze do przeciwdziałania temu zjawisku?Jakie są źródła prawa są podstawą działalności agencji związanych z tym obszarem pracy administracji publicznej?
Pilny zwalczanie korupcji
korupcji powinny być realizowane, oczywiście, w każdym kraju na świecie.Jednak szczególne znaczenie dla walki z tym zjawiskiem musi członkowskich w tworzeniu systemów społecznych i gospodarczych w państwie tranzytu, znaleźć swoją ścieżkę rozwoju, która z całą pewnością należy do Rosji.
skuteczne zwalczanie korupcji w naszym kraju - jednym z warunków wstępnych dla dalszej modernizacji systemu politycznego, poprawa modelu gospodarczego, tak, że tendencje kryzysowe nie były tak widoczne jak w niektórych obszarach istnieje do dziś.Najważniejszym kryterium - wdrożenie odpowiedniej polityki na poziomie wyższych władz, które jest, w aspekcie rozwoju i wykwalifikowanej wykonywania praw, które regulują środki antykorupcyjne.Takie źródła prawa w Rosji.Badamy ich esencję.Prawa
antykorupcyjne
Wśród źródeł prawa regulującego kwestie polityki antykorupcyjnej, warto zwrócić uwagę:
- FZ "w sprawie zwalczania korupcji";
- Krajowy Plan podpisany przez Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
Rozpoczynamy badanie ich właściwości z drugiego źródła, ponieważ jej publikacja poprzedza przyjęcie pierwszy.Walka z korupcją w Rosji (zgodnie z dokumentem) - jest to konieczne ze względu na fakt, że takie negatywne zjawiska zapobiec rosyjska gospodarka i społeczeństwo skutecznie rozwijać.Badamy struktury Krajowego Planu.Dokument
Narodowy Plan
którym mowa składa się z kilku części.W pierwszym z rzędu na konieczność działań legislacyjnych mających na celu zwalczanie korupcji.Warto zauważyć, przyjęcie ustawy federalnej, którą nazwie powyżej, został ogłoszony w Krajowym Planie.W pierwszej części dokumentu poświęcono definicji co to jest walka z korupcją, jakie środki powinny być realizowane w ramach odpowiednich działań i przez kogo.Również w tej części dokumentu przedstawiono nam niezbędne zadania państwa.Uważamy, że ten aspekt bardziej szczegółowo - jest on uważany przez wielu ekspertów za jeden z kluczem w ogólnym spektrum inicjatyw antykorupcyjnych władz.
polityki antykorupcyjnej państwa
przeciwdziałania korupcji, a więc w dużej mierze wzięła rozwiązać państwo rosyjskie w obliczu wyższych instytucji władzy.Narodowy Plan, które są uważane za złożone następujące streszczenia koncepcyjnych, odzwierciedlający trendy w tej dziedzinie.Podajemy główny:
- poprawy struktury rządu, powołaną do optymalizacji dla każdego urzędu;
- potrzebne do opracowania środków antykorupcyjnych na poziomie środowisku, w którym pracy i wykonują swoje obowiązki pracowników państwowych i miejskich władz;
- zatwierdzenia szczególny rodzaj standardów antykorupcyjnych, w zależności od konkretnych obszarach działalności społecznej;
- gwarancja dostępu do wymiaru sprawiedliwości, poprawa mechanizmów rozstrzygania sporów na drodze pozasądowej.
Ponadto, niektórzy eksperci uważają, najważniejszy obszar państwowej polityki antykorupcyjnej (jak wskazano w odpowiedniej sekcji Krajowy Plan) poprawy kluczowych regulacji prawnych, takich jak, na przykład, Kodeks Karny, z naciskiem na zaostrzenie sankcji dotyczących przestępstw korupcyjnych.
In Search of Excellence
systemu następnego elementu struktury Krajowego Planu - wielu sekcji dwa.Stwierdzono istotę tego, co należy zrobić, aby zwalczać środki korupcji, co odzwierciedla bardzo mechanizm poprawy struktury zarządzania.Jakie działania zostały odnotowane w tej części Krajowego Planu?Głównie, przewidywane stężenie wysiłkach zmierzających do korzystania z nieruchomości państwowych i komunalnych, w celu promowania konkurencji w gospodarce, poprawa mechanizmów udzielania zamówień publicznych i rządowych kontraktów, rozwoju między modelem ujawniających zjawisk korupcyjnych.
prawnik powinien być zakwalifikowany
następną grupę środków, które obejmuje krajowego planu zwalczania korupcji, określone w trzeciej sekcji dokumentu, a jest związane ze wzrostem szkolenia pracowników w dziedzinie prawa, jak również wykonywania prac na rzecz poprawy kultury prawnej obywateli Federacji Rosyjskiej.Tak więc, nie zidentyfikowano dwa obszary pracy.W pierwszym (w odniesieniu do rozwoju umiejętności) zasugerował, że będzie wzmocniona w pierwszej kontroli państwa nad sposób instytucje pracy, przygotowanie prawników.W drugim obszarze pracy to zostało zaplanowane, że populacja Federacji Rosyjskiej będą mogli uzupełnić swoją wiedzę w zakresie zagadnień prawnych za pośrednictwem wyspecjalizowanych zasobów medialnych.
Federalna ustawa
W 2008 roku ustawa federalna w sprawie zwalczania korupcji (w ramach praktycznej realizacji jednego z zadań określonych w Krajowym Planie).Faktycznie, wiele z tez, że przedstawione powyżej, które otrzymały odpowiedni status prawny na poziomie oficjalnym.W związku z tym, nie będziemy zagłębiać wiele w teorii, i przejść do praktycznych zagadnień związanych z egzekwowaniem prawa, odzwierciedla wpływ ustawy federalnej pod uwagę.
niejednoznaczność interpretacji
jest teza, zgodnie z którą ustawa federalna, o którym mowa, zawiera postanowienia w tych warunkach, że ich praktyczne zastosowanie w niektórych przypadkach może być selektywnie (a czasem interpretować odpowiednie przepisy są niejednoznaczne).To jest walka prawna z korupcją ma na celu, według niektórych ekspertów, na wiele sposobów, aby osiągnąć pewne efekty rezonansowe, widoczne w przypadku głośnych spraw i procesów pokazowych, ale problemy systemowe są mierne.
Istnieje również inny zestaw problemów.W niektórych przypadkach, instytucje zaangażowane w praktyce egzekwowania ustawy z zastrzeżeniem Federalnej, stosować swoje zasady, z formalnego punktu widzenia, to prawda, ale w rzeczywistości nie jest do końca właściwe.Przykładem
, w przypadku, gdy kilka głównych rosyjskich linii lotniczych zatrudnić byłych pracowników agencji państwowych, zapomniał o swoich poprzednich pracodawców, naruszając tym samym przepisy prawa zostały ukarane w związku.W sferze walki z korupcją, a niektórzy analitycy nie powinna robić wyjątków w zakresie ustalania naruszeń odpowiedzi do nich.Jednak nacisk na zachowanie odpowiednich działań właściwy organ powinien zorganizować najbardziej kompetentnie.To jest, na przykład, jeśli wszystkie dostępne działy zasobów ludzkich i organizacyjnych w celu przekazania do identyfikacji prawidłowo sporządzać umowy o pracę, prawdziwe, poważne naruszenia jest po prostu nikt do czynienia.Statystyki
powinien być prawidłowy
Innym aspektem - statystyki.Jeśli jest dokonywane na podstawie precedensów, takich jak te, które zostały zarejestrowane w przypadku linii lotniczych - oczywiście, dane nie mogą być interpretowane jako wyraz sukces władz w prowadzeniu polityki antykorupcyjnej.Konieczne jest, że dane statystyczne odzwierciedlające wyniki odpowiednich działań była reprezentatywna.A to zależy od tego, analitycy mówią, nie tylko od treści prawa, a od zdolności właściwych organów poprawnie kładzie nacisk w swojej działalności.Mimo, że jest przeciwny punkt widzenia w tej sprawie.Jest on oparty na priorytecie mechanizm czytania, a nie w interpretacji przepisów.Oznacza to, że kary, które zostały nałożone na linie lotnicze w pełni aktualne (oparte na bezpośrednich przepisów wymienionych w źródeł prawa).Wszystkie pytania muszą być zatem ustawodawca.
Zobowiązania biznesu
Ciekawostką jest fakt, że określone w prawie federalnym plan działania na rzecz walki z korupcją wymaga, aby wziąć udział w praktycznym poprawy środowisk społecznych i gospodarczych w zakresie zwalczania tego negatywnego zjawiska nie tylko publicznych, ale również inne instytucje, które nie są bezpośrednio związanedo układu zasilania.Przede wszystkim, to jest biznes.Firmy, według liczby przepisów źródeł prawa, są zobowiązane do opracowania i wdrożenia środków zapobiegawczych dotyczących przeciwdziałania korupcji.Co na przykład?Jako opcja - firma może rozwijać wewnętrzne regulacje dotyczące zwalczania korupcji, do opracowania kodeksu etyki, która odzwierciedla jedność pracowników z władzami publicznymi.
Jednak, jak zauważył kilku prawników, odpowiedzialność za przepisy domyślnych w pytaniu, nie jest jasno określone w źródłach prawa.To, nawiasem mówiąc, jest kolejnym przykładem braku, według niektórych ekspertów, opracowania przepisów.Rzeczywiście, jeśli firmy, na przykład, nie organizują swoją strukturę wydziału antykorupcyjnego, powiedzmy, czy nie do opracowania kodeksu etyki - nie agencja, w oparciu o normy prawa, to nie ma prawa do zobowiązania spółki do dokonania niezbędnych czynności.Ale, w każdym razie, firma jest zobowiązana do ich wypełniania.Ona może to zrobić, na przykład, stosując się do zaleceń opracowanych przez antykorupcyjny, który reprezentują listę kluczowych zasad, które ma sens trzymać się firm, które chcą walczyć z negatywnym zjawiskiem w pytaniu.Ale, jak powiedzieliśmy wyżej, firma ma prawo do rozwijania własnych lokalnych przepisów danego celu - tworzenia, na przykład, stanowisko, lub postanowienia w sprawie zwalczania korupcji.
Co mogę dać?
przystąpić do zbadania praktyk określonych przepisami ustawy federalnej "w sprawie zwalczania korupcji".Ciekawe przepisy zawarte w art 17 ustawy.Mówi ona, że urzędnik ma prawo do otrzymania rekompensaty za wykonywanie swoich funkcji, wyrażone w postaci pieniędzy, prezentów lub innych preferencji.Jeśli obywatel lub przedsiębiorca nadal przedstawił jakąś wartość pracowników państwowej - jest on zobowiązany do przeniesienia go przez wydanie odpowiedniej ustawy, własności federalnej.Ale jest wyjątek:. Jeśli wartość prezentu - co najmniej 3 tys Rub.
Co się stanie, jeśli wziąć wartość urzędnika, którego koszt jest znany (z dużym prawdopodobieństwem) przekracza kwotę?W tym przypadku, może być kwalifikowana jako oficjalnego otrzymania łapówki (i jego przeniesienia, odpowiednio, osoba lub organizacja).W rezultacie - co bardziej prawdopodobne, wobec naruszających będą wydawane nałożeniu grzywny.
Polityka zwalczania korupcji: doświadczenia zagraniczne
Jak to jest polityka antykorupcyjna w innych krajach?Niektórzy eksperci zalecają, aby zwracać uwagę na Hong Kong.Do pracy w tym kraju Antykorupcyjne Komisji, według wielu analityków, jest jednym z najbardziej wydajnych na świecie swojego profilu.Urząd ten opracowała szereg prac i zaleceń dotyczących prowadzenia skutecznych działań w kierunku zwalczania zjawiska korupcji.Mają one zastosowanie, zdaniem ekspertów, nie tylko w jednym kraju na świecie i praktycznie każdego nowoczesnego państwa.Co jest oferowane przez ekspertów w dziedzinie walki z korupcją w Hong Kongu?Dosłownie po: Władze
- odpowiedzialne za polityki antykorupcyjnej powinny być niezależne od władzy wykonawczej, z wyłączeniem najwyższego urzędnika państwa;w przypadku Rosji, prezydent jest - tylko go odpowiednie służby powinny być odpowiedzialne;
- w kierunku polityki kadrowej w administracji publicznej musi przestrzegać zasady wyboru najbardziej odpowiednich kandydatów, i utrzymania najlepszych pracowników;Władze
- odpowiedzialnych za walkę z korupcją powinna mieć większe uprawnienia w celu wykrycia ewentualnych naruszeń;
- w kraju musi być system ścisłej kontroli publicznej nad pracami agencji odpowiedzialnej za dany obszar pracy;Działania
- organów antykorupcyjnych powinny być współmierne do możliwości budżetu państwa.
ile Rosyjski Narodowy Plan Antykorupcyjnego jest podobny do odpowiednich zaleceń z Hongkongu?Jednoznaczny trend odzwierciedla poglądy panujące w społeczności ekspertów, znaleźć trudno.Ale jeśli zbadania niektórych przepisów ustawy, a także Krajowego Planu, na podobieństwo niektórych kryteriów określonych w języku rosyjskim i odpowiednich źródeł, że cytowane powyżej, nadal jest możliwe do naprawienia.Na przykład, tezy dotyczące personelu są bardzo podobne w wersji rosyjskiej i Hong Kongu.
czynniki społeczne
Z tego, co sukces może zależeć od praktycznej realizacji państwowej polityki antykorupcyjnej?Eksperci uważają, że jest to w dużej mierze zależy od zdolności rządu do budowania dialogu ze społeczeństwem jako całości lub jego poszczególnych środowiskach.Często zdarza się, że nowe przepisy mające na celu zwalczanie korupcji, towarzyszy nadmierna biurokracja w ministerstwach, czasem - w miejscach, gdzie tego rodzaju zjawiska, a nie pożądane.Na przykład, w dziedzinie nauki.Zwalczania korupcji w szkole lub przedszkolu, to zjawisko, jako eksperci uważają, nie zawsze są odpowiednie, aby na równi z polityką środków zapobiegających władz, takich jak te związane z zadań budżetowych i administracyjnych.
Jaki powinien być wyspecjalizowanym organem?
Pomimo faktu, że walka w Rosji z korupcją - to proces regulowany na poziomie ustawodawstwa federalnego w naszym kraju wciąż nie ma osobnego ciała (jak w scenariuszu Hong Kong), co byłoby wyłącznie odpowiedzialny za realizację odpowiednich polityk publicznych.Czy Antykorupcyjne Kancelaria Prezydenta Federacji Rosyjskiej, ale status odrębnego organu nie ma.Wśród ekspertów nie jest pomysł, że taka agencja będzie przydatna do tworzenia.
Tak więc, zdaniem analityków, ustawodawca powinien być szczególnie wyważone podejście do kwestii nabycia uprawnień takich uprawnień władzy.Oznacza to, na przykład, dając funkcjonuje "POLICE" znaków (aresztowania, etc.) moc może wywołać pewne różnice stóp między działaniami pracowników agencji i istniejących struktur władzy, mówią eksperci.
ważne, mówią analitycy, jest nadal koncentrować się na proaktywnej, a nie działań reaktywnych.Ściśle przecinających zjawisk, takich jak bezpieczeństwo ekonomiczne i przeciwdziałania korupcji.Mówimy o tym, że w praktyce prowadzone nie tylko w celu zapewnienia przestrzegania norm prawa, ale także szanować interesy przedsiębiorstw, które odgrywają kluczową rolę w budowie systemu gospodarczego państwa.Przypomnijmy przypadek linii lotniczych - pozornie uprawnienia do zatrudniania pracowników spoczywa wyłącznie na wewnętrznych strukturach korporacji.Jednak ustawa przewiduje zasadę, że pozwala państwu zasad prawnych, choć w trybie chronionym (poprzez grzywny), ale nadal ingerować w sprawy firmy prywatne.
w pracy jednego organu antykorupcyjnego, które mogą mieć do stworzenia rosyjskiego ustawodawcy ważny aspekt kontroli społecznej.
