Samorząd powstał w Rosji ze względu na doświadczenia krajowego i pod wpływem międzynarodowych standardów.Istotną rolę w tym procesie odegrał Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego.Dokument został przyjęty w postaci konwencji w 1985 roku, a kilka miesięcy później została otwarta do podpisu.W kolejnych latach jego pozycja została poparta przez większość państw, które są członkami Rady Europy.Rosja Europejska Karta została podpisana w roku 1996. Tak więc, w tej chwili samorząd w naszym kraju opiera się na podstawie prawnej z tytułu dokumentu.
Niniejsza Karta zobowiązuje każdą ze stron przestrzegania norm prawnych, które gwarantują administracyjną, finansową i polityczną niezależność władz lokalnych.Europejska Karta Samorządu Lokalnego, jak większość takich dokumentów, rozpoczyna się preambułą, i składa się z 3 części.
Preambuła określa cele Rady Europy i stwierdza, że samorząd - jest niezbędną podstawą systemu demokratycznego.Jak w Europejskiej Karcie Społecznej, dokument podkreśla znaczenie praw obywatelskich.Boczne 1-ręka wyjaśnia istotę demokratycznego koncepcji samorządu terytorialnego określa zakres jej kompetencji, metody ochrony prawnej, źródła finansowania i mechanizmy do monitorowania jej działalności.W szczególności, według niej, istota samorządu terytorialnego - zdolność i prawo ludzi do zarządzania sprawami publicznymi w granicach prawa.Pierwsza część Karty zauważa również, że prawdziwy samorząd jest niemożliwe bez wolnych wyborów.
W 2-rój wskazanej kwoty zobowiązań, które uczestnicy przyjąć.W trzeciej części Europejskiej Karty Samorządu Lokalnego zawiera przepisy, które wyjaśniają możliwości ratyfikacji, podpisania i wejścia w życie tego dokumentu.
Europejska Karta Samorządu Lokalnego jest pierwszym wielostronnym instrumentem prawnym definiowaniu i broniąc zasady autonomii lokalnej.Opiera się na zasadzie pomocniczości.Według niego, problemy rozwiązywane są na niższych szczeblach administracji nie powinny być przekazywane w górę.Interwencja rządu centralnego jest konieczne tylko w wyjątkowych przypadkach.W związku z tym, większość władz państwowych powinna spoczywać z władzami, w bliskiej odległości od obywateli.Pomimo faktu, że przepisy Karty są przede wszystkim charakter doradczy, ich realizacja jest konieczna do przystąpienia do niniejszej umowy, w każdym kraju.Dokument ten opisuje określone obowiązki.Tak więc, ustawodawstwo krajowe musi uznać zasadę samorządu terytorialnego.Warto również wspomnieć, że państwo jest aktywnym członkiem Rady Europy, powinny kierować Sekretarz Generalny powiedział ciało przepisów prawnych przyjętych do wykonania ich karty.
