Corupția este prezentă în majoritatea economiilor din întreaga lume, inclusiv cea mai dezvoltată țară și organizat.În statele în care sistemul economic este in curs un proces de dezvoltare, astfel de fenomene sunt de multe ori nu doar simtit, ele afectează direct perspectivele de dezvoltare politică.În Rusia, forme de corupție recunoscute de mulți experți și activiști sociali problemă pentru a rezolva că, pe baza gradului de aspecte legate, va trebui, probabil, la stat.Care sunt instrumentele practice ale autorităților ruse pentru a contracara acest fenomen?Care sunt sursele de drept stau la baza activităților agențiilor asociate cu acest domeniu de activitate a administrației publice?
Urgența combatere a corupției
Corupția ar trebui să fie realizat, desigur, în orice țară din lume.Cu toate acestea, de o importanță deosebită în lupta împotriva acestui fenomen trebuie să se statelor cu dezvoltarea de sisteme sociale și economice într-o stare de tranzit, găsi calea lor de dezvoltare, care, după toate probabilitățile aparține Rusiei.
lupta eficientă împotriva corupției în țara noastră - una din condițiile pentru modernizarea în continuare a sistemului politic, de îmbunătățire a modelului economic, astfel că tendințele de criză nu au fost la fel de vizibile ca în unele zone există astăzi.Cel mai important criteriu - punerea în aplicare a politicilor adecvate la nivelul autorităților superioare, care este, în aspectul de dezvoltare și execuție calificat legilor care reglementează măsurile anti-corupție.Astfel de surse de drept în Rusia este.Vom examina esența lor.Legile
anticorupție
printre sursele de drept care reglementează aspectele legate de politica anti-corupție, este de remarcat faptul:
- FZ "Cu privire la combaterea corupției";Planul Național de
- semnat de președintele Federației Ruse;
Incepem studiul caracteristicile lor de a doua sursă, de la publicarea sa a precedat adoptarea primei.Combaterea corupției în Rusia (conform documentului) - este o necesitate ca urmare a faptului că astfel de fenomene negative împiedica economia și societatea rusă a dezvolta în mod eficient.Studiem structura Planului Național.Document
Planul Național
în cauză este format din mai multe secțiuni.În primul rând într-o la necesitatea de măsuri legislative care vizează combaterea corupției.Este demn de remarcat adoptarea legii federale, care le-am numit mai sus, a fost anunțat în Planul Național.În prima secțiune a documentului a fost dat la definirea a ceea ce este o luptă împotriva corupției, ce fel de măsuri ar trebui să fie puse în aplicare în cadrul activităților relevante și de către cine.De asemenea, în această parte a documentului am fost prezentat sarcinile necesare ale statului.Considerăm acest aspect în detaliu - el este considerat de mulți experți a fi una dintre cheia în spectrul general al inițiativelor anticorupție ale autorităților.
politică anticorupție de stat
anti-corupție, astfel, a luat în mare măsură pentru a rezolva statului rus în fața instituțiilor superioare de putere.Planul Național, care ne sunt acum considerate a fi fost prezentate următoarele rezumate conceptuale, care reflectă tendințele în acest domeniu.Vom enumera principalele:
- îmbunătăți structura de guvernare, încredințate optimizarea pentru fiecare birou;
- trebuie să elaboreze măsuri de combatere a corupției la nivelul unui mediu în care munca și îndeplini atribuțiile lor angajați ai autorităților de stat și municipale;Aprobarea
- de un tip special de standarde de combatere a corupției, în funcție de domeniile specifice de activitate socială;
- garanteze accesul la justiție, îmbunătățirea mecanismelor pentru soluționarea litigiilor în afara instanței.
De asemenea, unii experti cred cea mai importantă zonă a politicii anti-corupție de stat (cum este indicat în secțiunea relevantă a Planului Național) îmbunătățirea legislației cheie, cum ar fi, de exemplu, Codul penal, cu accent pe înăsprirea sancțiunilor legate de infracțiunile de corupție.
În căutare de sistem Excelenta
lângă element al structurii Planului Național - o secțiune numărul doi.Acesta a fost declarat esența a ceea ce trebuie făcut pentru a combate corupție, reflectând foarte mecanismul de îmbunătățire a structurilor de guvernare.Ce fel de activități au fost observate în această secțiune a Planului Național?În principal, concentrația prezis eforturilor în vederea utilizării proprietății de stat și municipale, pentru a promova concurența în economie, îmbunătățirea mecanismelor de contracte de achiziții publice și de guvern, la dezvoltarea fenomenelor de corupție între modelul dezvăluie.
avocat ar trebui să fie calificat
următoarea grup de măsuri, care include Planul Național Anti-Corupție, stabilit în a treia secțiune a documentului și este asociată cu o creștere în formarea personalului din domeniul dreptului, precum și efectuarea de lucru pentru a îmbunătăți cultura juridică a cetățenilor din Federația Rusă.Astfel, au fost identificate două domenii de activitate.În prima (în ceea ce privește dezvoltarea abilităților) a sugerat că ar fi consolidată în primul control de stat asupra modului instituțiilor de lucru, pregătirea avocați.În al doilea domeniu de activitate a fost planificat că populația din Federația Rusă va fi în măsură să reface cunoștințele lor în domeniul de probleme juridice prin intermediul resurselor de presa de specialitate.
Federal
În 2008, Legea federală privind combaterea corupției (în cadrul punerii în aplicare în practică a uneia dintre atribuțiile prevăzute în Planul Național).De fapt, multe dintre tezele pe care le descrise mai sus, au primit statut juridic adecvat la nivel oficial.Prin urmare, nu vom îngropa mult în teorie, și trece la aspectele practice legate de aplicarea legii, care reflectă efectul din Legea federală în cauză.
ambiguitatea interpretărilor
este teza conform căreia legea federală, se face referire la, conține dispoziții în acești termeni, că aplicarea lor în practică, în unele cazuri poate fi selectiv (și, uneori, a interpretat dispozițiile relevante sunt ambigue).Aceasta este lupta împotriva corupției legal are ca scop, potrivit unor experți, în multe moduri de a realiza unele efecte de rezonanță, vazut in cazurile de profil înalt și studii arată, dar problemele sistemice sunt mediocre.
Există, de asemenea un alt set de probleme.În unele cazuri, autoritățile implicate în practica de aplicare a Legii federale subiect, se aplică normele sale, din punct de vedere formal, este adevărat, dar, de fapt, nu este destul de adecvat.Exemplu
, cazul atunci când mai multe companii aeriene majore ruse să angajeze foști angajați ai agențiilor de stat, a uitat să notifice angajatorii lor anterioare, încălcând astfel normele de drept au fost amendați în urma.Domeniul combaterii corupției, ca unii analiști nu ar trebui să facă excepții în ceea ce privește fixarea încălcărilor și să le răspundă.Cu toate acestea, accentul în desfășurarea activităților relevante ale autorității competente ar trebui să organizeze cel mai competent.Asta este, de exemplu, în cazul în care toate disponibile departamentele de resurse umane și organizare a transmite pentru a identifica corect întocmite contracte de muncă, încălcări reale, semnificative este pur și simplu nimeni nu pentru a face față.Statisticile
trebuie să fie corecte
Un alt aspect al - statistici.În cazul în care se face pe baza de precedente, cum ar fi cele care au fost înregistrate în cazul companiilor aeriene - Desigur, cifrele nu pot fi interpretate ca reflectând succesul autorităților în aplicarea politicii anti-corupție.Este necesar ca datele statistice care reflectă rezultatele activităților relevante au fost reprezentative.Și depinde de, spun analistii, nu numai cu privire la modul de redactare a legii, precum și de capacitatea autorităților competente accente corect în activitățile lor.Deși, există un punct de vedere opus în această privință.Ea se bazează pe prioritatea mecanismului de citire și nu cu privire la interpretarea legilor.Că este, sancțiunile care au fost impuse companiilor aeriene deplin valabilă (pe baza reglementărilor directe menționate în sursele de drept).Prin urmare, toate întrebările trebuie să fie un legislator.
Angajamente afaceri
fapt interesant este cea prevăzută în legea federală un plan de acțiune pentru combaterea corupției necesită de a participa la îmbunătățirea practică a mediilor sociale și economice în ceea ce privește combaterea acestui fenomen negativ nu numai publice, dar și alte instituții care nu sunt direct legate dela sistemul energetic.Mai întâi de toate, este o afacere.Companiile, în conformitate cu o serie de prevederi din sursele de drept, au obligația de a elabora și implementa măsuri de prevenire legate de anti-corupție.Ce, de exemplu?Ca o opțiune - compania poate dezvolta reglementări interne privind combaterea corupției, să elaboreze un cod de etică, care reflectă comuniunea angajaților cu autoritățile publice.
Cu toate acestea, după cum sa menționat de mai multe avocați, responsabilitatea pentru dispoziții implicite în cauză, nu este clar definit în sursele de drept.Acest lucru, de altfel, este un alt exemplu al lipsei, potrivit unor experți, elaborarea legislației.Într-adevăr, dacă o companie, de exemplu, nu a organiza structura în departamentul anti-corupție, să zicem, sau nu să elaboreze un cod de etică - nici o agenție, pe baza normelor de drept, acesta nu are dreptul de a obliga societatea să facă pașii necesari.Dar, oricum, compania este obligată să le îndeplinească.Ea poate face acest lucru, de exemplu, cu ajutorul recomandărilor elaborate de anti-corupției, care reprezintă o listă de principii-cheie, ceea ce face sens să rămânem la întreprinderile care doresc să lupte împotriva fenomenului negativ în cauză.Dar, așa cum am spus mai sus, compania are dreptul de a dezvolta propriile reguli locale ale scopul respectiv - pentru a crea, de exemplu, poziția, sau pentru privind combaterea corupției.
Ce pot da?
proceda pentru a investiga practica unor dispoziții specifice din Legea federală "privind combaterea corupției".Dispoziții interesante de la articolul 17 din lege.Se spune că funcționarul nu are dreptul de a primi compensații pentru îndeplinirea funcțiilor sale, exprimată în formă de bani, cadouri sau alte preferințe.În cazul în care un cetățean sau antreprenor încă prezentat o valoare angajat al statului - el este obligat să-l transfere prin emiterea Actul respectiv, proprietatea federal.Dar există o excepție:. În cazul în care valoarea darului - cel puțin 3000 Rub.
Ce se întâmplă dacă se ia valoarea unui funcționar, al căror cost este cunoscut (cu grad ridicat de probabilitate) depășește suma de?În acest caz, poate fi calificată ca o primire oficială a mită (și transferul acesteia, respectiv, un individ sau o organizație).Rezultatul - mai probabil, împotriva vor fi emise infractori impunerea amenzii.
Politica anticorupție: experiența străină
Cum este politica anti-corupție în alte țări?Unii experti recomanda să acorde o atenție la Hong Kong.Pentru a lucra în această țară al Comisiei Anticorupție, în conformitate cu mulți analiști, este una dintre cele mai eficiente din lume de profilul său.Acest birou a dezvoltat o serie de teze și recomandări privind desfășurarea unor măsuri eficiente pentru combaterea fenomenului de corupție.Acestea sunt aplicabile, spun expertii, nu numai într-o țară a lumii, și, practic, orice stat modern.Ceea ce este oferit de experți cu privire la anti-corupție din Hong Kong?Literalmente următoarele: Autoritățile
- responsabile de politica anti-corupție trebuie să fie independentă de ramura executivă, excluzând cea mai mare oficial al statului;în cazul Rusiei, președintele este - ea doar departamentele relevante ar trebui să fie responsabil;
- în direcția de politica de personal în serviciul public trebuie să respecte principiul de selecție a celor mai potriviți candidați, și să păstreze cele mai bune talente;Autoritățile
- responsabile de combaterea corupției ar trebui să aibă puteri mai mari pentru a descoperi posibile încălcări;
- în țară trebuie să fie un sistem de control public strict asupra activității agenției responsabile pentru domeniul respectiv de activitate;Activități
- ale organismelor anticorupție ar trebui să fie proporționale cu posibilitățile bugetare ale țării.
ceea ce privește Planul rus Național Anticorupție este similar cu recomandările corespunzătoare de la Hong Kong?O tendință lipsite de ambiguitate, care reflectă punctul de vedere existente în comunitatea de experți, găsi greu.Dar, dacă examinarea anumitor dispoziții ale Legii, precum și Planul Național, similitudinea anumitor criterii stabilite în limba rusă și sursele corecte pe care le citate mai sus, este încă posibil să se stabilească.De exemplu, teze privind personalul sunt foarte similare în versiunea rusă și Hong Kong.Factori sociali
Din ce succesul poate depinde de punerea în practică a politicii anti-corupție de stat?Experții cred că acest lucru este în mare măsură determinată de capacitatea autorităților de a construi un dialog cu societatea ca un întreg sau în medii individuale.Se întâmplă adesea ca o nouă legislație care vizează combaterea corupției, este însoțită de birocrația excesivă în departamentele guvernamentale, uneori - în zonele în care acest tip de fenomen, și nu este de dorit.De exemplu, în domeniul educației.Combaterea corupției în școală sau grădiniță, acest fenomen, în calitate de experți cred că, nu sunt întotdeauna adecvate pentru a pune pe picior de egalitate cu politica de măsuri preventive împotriva autorităților, cum ar fi cele asociate cu sarcinile bugetare și administrative.
Ce ar trebui să fie un organ de specialitate?
În ciuda faptului că lupta Rusiei împotriva corupției - un proces reglementate la nivelul legislației federale din țara noastră încă nu are un organism separat (ca în scenariul Hong Kong), care ar fi singurul responsabil pentru punerea în aplicare a politicilor publice relevante.Este Oficiul Anticorupție a președintelui Federației Ruse, dar statutul de autoritate separată are.Printre experții nu există ideea că o astfel de agenție ar fi util pentru a crea.
Astfel, spun analistii, legiuitorul ar trebui să fie deosebit de abordare echilibrată a problemei intrarea în drepturi a unor astfel de puteri de autoritate.Aceasta este, de exemplu, oferindu-i funcționează "de poliție" de caractere (arestări, etc.) de putere poate provoca o anumite diferențe de curs între activitățile angajaților agenției și structurile de putere existente, spun expertii.
importantă, spun analistii, este încă să se concentreze pe proactivă, mai degrabă decât acțiuni reactive.Intersectează îndeaproape fenomene, cum ar fi securitatea economică și anti-corupție.Vorbim despre faptul că, în practică, efectuată nu numai pentru a asigura respectarea normelor de drept, ci, de asemenea, să respecte interesele întreprinderilor, care joacă un rol crucial în construirea sistemului economic al statului.Amintiți cazul companiilor aeriene - aparent autoritatea de a angaja salariați se bazează în întregime pe structurile interne ale societăților.Cu toate acestea, legea prevede o normă care permite statului să principiilor juridice, chiar dacă într-un mod restricționat (prin amenzi), dar încă se amestece în afacerile companiilor private.
în activitatea unui singur organism anti-corupție, care ar putea avea de a crea un legislator aspect rus important al controlului social.
