Lokalna vlada reforme v Rusiji do leta 1864 je bil organiziran v skladu z značilnostmi, ki določajo fevdalni sistem.Osrednja osebnost v njej je bil najemodajalec, v čigar rokah je upravno in sodno, politično in gospodarsko oblast nad kmeti, ki pripadajo njemu.
prvi Zemstvo reforma Ivan Grozni, ki je potekala že leta 1550, že takrat je bila usmerjena v odpravo "hranjenje" in ustvarjanje izvoljenih javnih organov.
Toda v 19. stoletju, je ta problem v celoti, tako tudi ni bila razrešena.Na čelu guvernerji provinc so obdarjen z zelo širokimi pooblastili: policiji, nadzornih, upravnih, gospodarskih in drugih funkcij.Naslednji najpomembnejši ljudje v pokrajini so bili maršal plemstva in okrajnega šerifa plemstva.To je podobno kot v nadzorni sistem lahko odražajo samo interese lastnikov zemljišč.To ne upošteva potrebe ne le prebivalstva, temveč tudi lokalne industrije in trgovine.Raznovrstna sodne, upravne in gospodarske velesile še dodatno poslabšuje stanje.
Za reformo kmečke bilo treba obnoviti sistem.V ta namen se je začela pripravljati reformo Zemstvo od leta 1864.O lokalni samoupravi naj bi bilo zaupano s funkcijami na lokalni in javnosti.Za izvajanje nadzora nad njimi je bila država v obliki posebnega vladnega nadzora ali nadzora in dodeljevanje posebnih predpisov.Naročila sami Zemsky organi naj bi bili realizirani s pomočjo davčnih davčnimi organi ali policija.
Zemskaya ovira prizadevanja za reformo lokalne organe, naj se osredotoči moč v rokah birokratskih organov.Odprite željo za izvajanje novo obliko lokalne samouprave za katero je načelo rojstvo organizatorji reforme ni rešen.Splošna volilna pravica je bila nesprejemljiva za njih.Zato je bilo odločeno, da se razdeli volilni prebivalcev občine o Curia treh (delno), od katerih je vsaka prevladujejo predstavniki določenega razreda.Zaradi obstoju kvalifikacijskega lastnina curial sistem omogoča, da vlada načrtuje število volivcev v institucijah Zemsky, ki zagotavlja večino predstavnikov vladajočega razreda.
1. januar 1864 organi odobrili "Pravilnik o zemstvo institucij".Od tistega dne so zaupana superintendence kapitala, denarja in lastnine zemstvoes vsebino železnic in stavb, opravljanje dobrodelne dejavnosti, sodelovanje v zdravstvu in izobraževanju, za vzajemno zavarovanje premoženja, skrb za lokalne industrije in trgovine.
Zemsky reforme vključena ustanovitev treh curiae: okrožje posestniki, prebivalci in predstavniki vasi.Izvršilni organ Zemsky montaža - svet - izvoljen za obdobje dveh let.Člani deželnem zboru Zemsky izvoljen na okrajnih sestankih.
Zemskaya reforma ni ustvarila centraliziran usklajen sistem: z njeno izvajanje ni bilo nikoli oblikovali telo, ki bi usklajevala delo vseh zemstvos.Poskus, da bi jo ustvarili, da je bila narejena leta 1865, ki ga deželnem zboru v Sankt Peterburgu, vendar v odgovoru na pobudo njegove vlade raztopljenega.Tako je obstoj lokalne samouprave dovoljeno le na ravni provinc in okrajev.Prav tako je bila ustanovljena in nadzorniki - občine agencija.
nove vlade zaradi omejene v lastniškem kapitalu in ne-izvršilnega osebja so bili odvisni od vlade.Vendar pa je okrožje reforma prispevala k izboljšanju lokalnega gospodarstva, komunikacije, sistem javnega izobraževanja in zdravstva.Zemstva postal neke šole za politične predstavnike demokratičnih in liberalnih družbenih gibanj.V zvezi s tem lahko reforma označiti kot buržoazije.
