Kommunal reformer i Ryssland fram till 1864 organiserades i enlighet med de egenskaper som bestämmer det feodala systemet.Centralfiguren i det var hyresvärden, i vars händer var den administrativa och rättsliga, politiska och ekonomiska makt över bönderna tillhör honom.Reformen av Ivan
första Zemstvo den förskräcklige, hålls tillbaka 1550, redan då var riktad mot avskaffandet av "matning" och skapandet av folkvalda myndigheter.
Men i den 19: e talet, det här problemet helt så också har inte lösts.I spetsen för guvernörerna i provinserna var begåvad med mycket långtgående befogenheter: polis, tillsyns- administrativa, ekonomiska och andra funktioner.Det näst viktigaste människorna i provinsen var marskalken av adeln och länet marskalken av adeln.Som liknar styrsystemet kan bara speglar intressen markägare.Det tar inte hänsyn till behoven av att inte bara befolkningen, men även den lokala industrin och handeln.Odifferentierade rättsliga, administrativa och ekonomiska stormakter förvärrar situationen ytterligare.
För bondereformen var nödvändig för att bygga upp systemet.För detta ändamål började förbereda reformen Zemstvo 1864.På kommunal självstyrelse borde ha anförtrotts funktioner lokala och allmänheten.Att utöva kontroll över dem var tillståndet i form av en särskild offentlig tillsyn eller kontroll och tilldela särskilda bestämmelser.Beställningar själva Zemsky organ skulle kunna förverkligas med hjälp av skatte skattemyndigheterna eller av polisen.
Zemskaya försvårade arbetet med att reformera de lokala myndigheterna att koncentrera makten i händerna på byråkratiska organ.Öppna en önskan att införa en ny form av lokala regeringen för principen födelse arrangörerna av reformen inte är löst.Allmän rösträtt var oacceptabelt för dem.Det beslutade därför att dela upp val- befolkningen i länet på kurian tre (delvis), som var och en dominerades av representanter för en viss typ.På grund av förekomsten av en fastighet kvalifikations curial systemet gör det möjligt för regeringen att planera antalet elektorer i Zemsky institutioner, ger majoriteten av företrädarna för den härskande klassen.
1 januari 1864 myndigheterna godkände "förordningarna om Zemstvo institutioner".Från den dagen de hade anförtrott arbetsledning av kapital, pengar och egendom zemstvoes innehåll för järnvägar och byggnader, utföra välgörenhetsarbete, deltagande i hälsa och utbildning, ömsesidiga försäkringsbolag av egendom, vård av den lokala industrin och handeln.
Zemsky reformer som ingår inrättandet av tre curiae: distrikts markägare, boende och företrädare för byn.Verkställande organet Zemsky montering - råd - väljs för två år.Medlemmarna i den provinsiella enheten Zemsky valdes vid distriktsmöten.Reform
Zemskaya har inte skapat en centraliserad harmoniskt system: med dess genomförande var aldrig bildat ett organ som skulle samordna arbetet i alla zemstvoförsamlingar.Att försöka skapa det den gjordes 1865 av den provinsiella församling S: t Petersburg, men som svar på initiativ av hans regering upplöst.Således, det finns kommunala tillåtet endast i nivå med provinser och distrikt.Inte heller var etablerad och handledare - länet byrå.
nya regeringar på grund av begränsad i eget kapital och icke-verkställande personal var beroende av regeringen.Men en distrikts reform bidrog till förbättringen av den lokala ekonomin, kommunikation, systemet för allmän utbildning och hälsovård.Zemstva blev en sorts skola för politiska företrädare för de demokratiska och liberala sociala rörelser.I detta avseende kan reformen karakteriseras som borgerlig.
