Kuntauudistus Venäjällä kunnes 1864 järjestettiin mukaisesti ominaisuuksia, jotka määrittävät feodaalijärjestelmä.Keskeinen hahmo oli vuokranantaja, joiden käsissä oli hallinnon ja oikeuslaitoksen, poliittinen ja taloudellinen päätäntävalta talonpojat kuuluvat hänelle.
ensimmäinen semstvo uudistus Iivana Julma, hillitsi vuonna 1550, jo tuolloin oli suunnattu poistaminen "ruokinta" ja luoda valittujen viranomaisten.
Mutta 19th century, tämä ongelma täysin niin myös ei ole ratkaistu.Kärjessä pääjohtajien maakuntien jolla on erittäin laajat valtuudet: poliisi, valvonta-, hallinto-, talous- ja muita ominaisuuksia.Toiseksi tärkein ihmiset maakunnassa olivat marsalkka aateliston ja läänin marsalkka aateliston.Joka on samanlainen ohjausjärjestelmä voi vain heijastaa etuja maanomistajien.Siinä ei oteta huomioon tarpeet paitsi väestöstä, mutta myös paikallisen teollisuuden ja kaupan.Erilaistumaton oikeudellinen, hallinnollinen ja taloudellinen toimivalta edelleen pahentaa tilannetta.
Sillä talonpoika uudistus oli tarpeen rakentaa järjestelmään.Tätä varten alkoi valmistautua semstvo uudistus 1864.On paikallinen itsehallinto olisi pitänyt uskottu toiminnot paikallisten ja yleisölle.Valvoa niitä oli valtion muodossa erityinen valtion valvonta tai valvonta ja määrittämällä erityissäännöksiä.Tilaukset itse Zemsky elimiä voitaisiin toteuttaa avulla verotuksen veroviranomaiset tai poliisi.
Zemskaya haittaavat pyrkimyksiä uudistaa kuntien keskittää vallan käsissä byrokraattisten elinten.Avaa halu toteuttaa uudenlaista paikallishallinnon syntymän periaatetta järjestäjät uudistus ei ole ratkaistu.Yleinen äänioikeus oli mahdotonta hyväksyä niitä.Siksi päätettiin jakaa vaalien väestöstä läänin Curia kolme (osa), joista kukin hallitsi edustajat tiettyyn luokkaan.Koska olemassaolo omaisuuden tutkinnon Curial mahdollistaa hallituksen suunnitella määrä äänestäjät Zemsky toimielimissä, jotka tarjoavat edustajien enemmistö hallitsevan luokan.
01 tammikuu 1864 viranomaiset hyväksyivät "asetusten semstvo toimielimiä".Siitä päivästä lähtien ne oli antanut superintendence pääoman, rahaa ja omaisuutta zemstvoes sisältöä rautateiden ja rakennusten toteuttamiseen hyväntekeväisyystoiminnan osallistuminen terveydenhuollon ja koulutuksen, keskinäinen vakuutusyhtiö omaisuuden, hoito paikallisen elinkeinoelämän.
Zemsky uudistuksia, jotka sisältyvät luomista kolme curiae: piiri maanomistajien, asukkaiden ja edustajat kylässä.Toimeenpanevan elimen Zemsky kokoonpano - Neuvoston - valitaan kahdeksi vuodeksi.Jäsenet maakuntapäivät Zemsky valittiin piirin kokouksiin.
Zemskaya uudistus ei ole luonut keskitettyä harmoninen järjestelmä: sen toteuttamisessa ei koskaan muodostunut elin, joka koordinoisi kaikkien zemstvos.Yrittää luoda se se tehtiin vuonna 1865 maakuntapäivät Pietarin, mutta vastauksena aloitteesta hänen hallituksensa liuennut.Siten olemassaolo paikallishallinnon sallittu vain tasolla maakuntien ja piirit.Myöskään perustettiin ja esimiesten - County toimisto.
uudet hallitukset takia rajoitettu oman pääoman ja ulkopuolisen hallituksen henkilökunta olivat riippuvaisia hallituksen.Kuitenkin piiri uudistus paranemiseen vaikutti paikallisen talouden, viestinnän, julkisen koulutusjärjestelmän ja terveydenhuollon.Zemstva tuli eräänlainen koulun poliittisten edustajien demokraattisten ja liberaalien yhteiskunnalliset liikkeet.Tässä suhteessa uudistus voidaan luonnehtia porvarillisen.
