Corruptie is aanwezig in de meeste economieën in de wereld, met inbegrip van de meest ontwikkelde en georganiseerde land.In staten waar het economische systeem is een proces van ontwikkeling, zoals verschijnselen zijn vaak niet alleen gevoeld, ze rechtstreeks van invloed op de vooruitzichten voor de politieke ontwikkeling.In Rusland, de corruptie vormen erkend door vele experts en sociale activisten op te lossen probleem dat op basis van de omvang van de daarmee samenhangende problemen, zal waarschijnlijk tot staat.Wat zijn de praktische instrumenten van de Russische autoriteiten om dit verschijnsel tegen te gaan?Wat zijn de bronnen van het recht zijn de basis van de activiteiten van de agentschappen in verband met dit gebied van het werk van het openbaar bestuur?
De urgentie van de bestrijding van corruptie
Corruptie moet worden gerealiseerd, uiteraard, in elk land in de wereld.Echter, met name van belang voor de strijd tegen dit fenomeen aan de Staten met de ontwikkeling van sociale en economische systemen in een staat van doorvoer, vinden hun pad van ontwikkeling, die naar alle waarschijnlijkheid behoort tot Rusland.
effectieve bestrijding van de corruptie in ons land - een van de voorwaarden voor de verdere modernisering van het politieke systeem, de verbetering van het economische model, zodat de crisis trends waren niet zo opvallend als in sommige gebieden zijn er vandaag de dag.Het belangrijkste criterium - de uitvoering van een passend beleid op het niveau van de hogere autoriteiten, dat wil zeggen, in het aspect van de ontwikkeling en vakkundige uitvoering van de wetten die anti-corruptie maatregelen te regelen.Dergelijke bronnen van de rechtsstaat in Rusland.We onderzoeken hun essentie.
Anti-corruptie wetgeving
Onder de bronnen van het recht inzake de problematiek van de anti-corruptie beleid, is het vermeldenswaard:
- FZ "de bestrijding van corruptie";
- Nationaal Plan ondertekend door de president van de Russische Federatie;
We beginnen met de studie van hun eigenschappen van de tweede bron, sinds de publicatie ging vooraf aan de goedkeuring van de eerste.Corruptiebestrijding in Russia (volgens het document) - het is noodzakelijk vanwege het feit dat dergelijke negatieve verschijnselen voorkomen Russische economie en maatschappij effectiever te ontwikkelen.We bestuderen de structuur van het Nationaal Plan.
Nationaal Plan
betrokken document bestaat uit verschillende secties.In de eerste in een rij om de noodzaak van wetgevende maatregelen die gericht zijn op de bestrijding van corruptie.Vermeldenswaard is de goedkeuring van de federale wet, die we hierboven hebben genoemd, werd aangekondigd in het Nationaal Plan.In het eerste deel van het document werd gegeven aan de definitie van wat een strijd tegen corruptie, wat voor soort maatregelen in het kader van de relevante activiteiten en door wie moet worden uitgevoerd.Ook in dit deel van het document kregen we noodzakelijke taken van de staat.We beschouwen dit aspect meer in detail - hij wordt door veel deskundigen beschouwd als een van de belangrijkste in het totale spectrum van de anti-corruptie initiatieven van de autoriteiten.
staat corruptiebestrijding beleid
anti-corruptie, dus grotendeels mee naar de Russische staat op te lossen in het gezicht van de hogere instellingen van de macht.Het Nationaal Plan, dat we nu geacht te zijn voorgelegd aan de volgende conceptuele samenvattingen, als gevolg van ontwikkelingen op dit gebied.We zetten de belangrijkste:
- verbeteren van de structuur van de overheid, toevertrouwd aan de optimalisatie voor elk kantoor;
- moeten op het niveau van een omgeving waarin de arbeid en de werknemers van de staat en de gemeenten hun taken anti-corruptie maatregelen te ontwikkelen;
- goedkeuring van een speciaal soort van anti-corruptie-normen, afhankelijk van de specifieke gebieden van de sociale activiteit;
- garantie toegang tot de rechter, de verbetering van de mechanismen voor de afhandeling van geschillen buiten de rechtbank.
ook, sommige deskundigen geloven dat de belangrijkste gebied van de staat anti-corruptie beleid (zoals aangegeven in de desbetreffende rubriek van het Nationaal Plan) verbetering van belangrijke wetgeving, zoals, bijvoorbeeld, het Wetboek van Strafrecht, met de nadruk op aanscherping van de sancties in verband met corruptie.
In Search of Excellence systeem
volgende element van de structuur van het Nationaal Plan - een sectie nummer twee.Het is verklaard de essentie van wat moet worden gedaan om corruptie te bestrijden, als gevolg van de zeer mechanisme van de verbetering van de governance structuur.Welke activiteiten zijn opgemerkt in dit deel van het Nationaal Plan?Vooral, de voorspelde concentratie van de inspanningen in de richting van het gebruik van de staat en gemeentelijke eigendommen, om de concurrentie in de economie te bevorderen, het verbeteren van de mechanismen voor overheidsopdrachten en overheidscontracten, de ontwikkeling van de inter-model onthullen van corruptie verschijnselen.
advocaat moet worden gekwalificeerd
volgende groep van de maatregelen, die de Nationale Anti-Corruptie Plan omvat, in het derde deel van het document en wordt geassocieerd met een toename van de opleiding van het personeel op het gebied van het recht, evenals het uitvoeren van werkzaamheden aan de juridische cultuur van de burgers van de Russische Federatie te verbeteren.Zo is er werden geïdentificeerd twee gebieden van het werk.In de eerste (met betrekking tot de ontwikkeling van vaardigheden) suggereerde dat het zou worden versterkt in de eerste staat de controle over de manier waarop de instellingen werken, het opstellen van advocaten.In het tweede deel van het werk het is de bedoeling dat de bevolking van de Russische Federatie in staat om hun kennis op het gebied van juridische kwesties aan te vullen door middel van gespecialiseerde media middelen zullen zijn.
federale wet
In 2008, de federale wet inzake de bestrijding van corruptie (in het kader van de praktische uitvoering van een van de in het nationale plan vastgestelde taken).Eigenlijk, veel van de stellingen die we hierboven geschetst, hebben passende juridische status ontvangen heeft bij de ambtelijk niveau.Daarom zullen we niet veel verdiepen in de theorie, en ga naar de praktische kwesties in verband met de rechtshandhaving, als gevolg van het effect van de federale wet in kwestie.
dubbelzinnigheid van interpretaties
is de stelling volgens welke de federale wet, genoemd, bevat bepalingen in deze voorwaarden, die de praktische toepassing in sommige gevallen selectief kunnen zijn (en soms geïnterpreteerd de relevante bepalingen zijn dubbelzinnig).Dat is de juridische strijd tegen corruptie is gericht, volgens sommige deskundigen, in veel opzichten een aantal resonantie-effecten, gezien in de high-profile gevallen en showprocessen te bereiken, maar de systemische problemen zijn middelmatig.
Er is ook een andere set van problemen.In sommige gevallen, die betrokken zijn bij de handhaving praktijk van het onderwerp federale wet overheid, gelden de regels van een formeel oogpunt, is waar, maar in feite is niet helemaal geschikt.
bijvoorbeeld het geval bij een aantal grote Russische luchtvaartmaatschappijen om voormalige werknemers van overheidsinstellingen huren, vergeten hun vorige werkgevers op de hoogte, waardoor het overtreden van de regels van de wet werden beboet als gevolg.Het gebied van de bestrijding van corruptie, zoals sommige analisten geen uitzonderingen moeten maken op het gebied van de vaststelling van de overtredingen en reageren.Toch moet de nadruk in het gedrag van de desbetreffende werkzaamheden van de bevoegde instantie het meest competent te regelen.Dat is, bijvoorbeeld als alle beschikbare menselijke en organisatorische resources afdelingen om vooruit te identificeren correct opgesteld arbeidscontracten, echte, significante schending is gewoon niemand te behandelen.
statistieken moeten correct
ander aspect van - statistieken.Als het is gemaakt op basis van precedenten, zoals die zijn vastgelegd in het geval van luchtvaartmaatschappijen - uiteraard, kan de cijfers niet worden geïnterpreteerd als gevolg van het succes van de overheid bij de uitvoering van de anti-corruptie beleid.Het is noodzakelijk dat de statistische gegevens die de resultaten van de relevante activiteiten representatief.En het hangt af van, zeggen analisten, niet alleen op de formulering van de wet, en op het vermogen van de bevoegde instanties de juiste klemtonen hun activiteiten.Hoewel, er is een tegengestelde standpunt over deze kwestie.Het is gebaseerd op de prioriteit van het mechanisme van het lezen en niet over de interpretatie van wetten.Dat wil zeggen dat de sancties die zijn opgelegd aan de luchtvaartmaatschappijen volledig geldig (op basis van de bronnen van het recht genoemd directe regelgeving).Alle vragen moeten daarom een wetgever.
Verplichtingen bedrijf
interessant feit is dat vastgelegd in de federale wet een actieplan ter bestrijding van corruptie nodig heeft om deel te nemen aan de praktische verbetering van de sociale en economische omstandigheden op het gebied van de bestrijding van deze negatieve fenomeen niet alleen publiek, maar ook andere instellingen die niet direct gerelateerdhet stroomsysteem.Allereerst, het is een bedrijf.Bedrijven, op basis van een aantal bepalingen in de bronnen van het recht, zijn nodig voor het ontwikkelen en implementeren van preventieve maatregelen in verband met de anti-corruptie.Wat, bijvoorbeeld?Als een optie - kan het bedrijf intern reglement betreffende de bestrijding van corruptie te ontwikkelen, om een ethische code, die de gemeenschap van medewerkers met de overheid weerspiegelt ontwikkelen.
Echter, zoals opgemerkt door een aantal advocaten, de verantwoordelijkheid voor de standaard bepalingen in kwestie, is niet duidelijk omschreven in de bronnen van het recht.Dit, overigens, is een ander voorbeeld van het gebrek, volgens sommige deskundigen, de uitwerking van de wetgeving.Sterker nog, als een bedrijf, bijvoorbeeld, niet de structuur te organiseren in de anti-corruptie-afdeling, laten we zeggen, of niet om een ethische code te ontwikkelen - geen agentschap, gebaseerd op de normen van de wet, heeft geen recht om het bedrijf verplichten om de nodige stappen te maken.Maar, hoe dan ook, het bedrijf is verplicht om ze te vervullen.Zij kunnen dit doen, bijvoorbeeld met behulp van de aanbevelingen van het Anti-Corruption dat een lijst van de belangrijkste principes vertegenwoordigen, wat logisch is om vast te houden aan bedrijven die willen de negatieve fenomeen te bestrijden in kwestie.Maar, zoals we hierboven al zei, het bedrijf heeft het recht om hun eigen lokale regels van de respectieve doeleinden te ontwikkelen - te creëren, bijvoorbeeld, positie, of bestellen op de bestrijding van corruptie.
Wat kan ik geven?
overgaan tot de praktijk van de specifieke bepalingen van de federale wet te onderzoeken "de bestrijding van corruptie".Interessante bepalingen van artikel 17 van de wet.Het zegt dat de ambtenaar geen recht op een vergoeding ontvangen voor de uitoefening van zijn functies, uitgedrukt in de vorm van geld, geschenken of andere voorkeuren.Als een burger of ondernemer nog presenteerde een aantal state werknemer waarde - hij verplicht is om het te dragen door de uitgifte van de betreffende wet, de federale eigendom.Maar er is een uitzondering:. Als de waarde van het geschenk - minstens 3000 Rub.
Wat gebeurt er als je de waarde van een ambtenaar, waarvan de kosten bekend te nemen (met een hoge waarschijnlijkheid) het bedrag van?In dit geval kan het gekwalificeerd als een officiële ontvangst van steekpenningen (en de overdracht, respectievelijk, een individu of organisatie) zijn.Het resultaat - meer waarschijnlijk, tegen de overtreders zullen worden uitgegeven opleggen van de boete.
Corruptiebestrijding: buitenlandse ervaringen
Hoe is de anti-corruptie beleid in andere landen?Sommige deskundigen adviseren om aandacht te besteden aan Hong Kong.Om te werken in dit land Anti-Corruptie Commissie, volgens veel analisten, is een van de meest efficiënte in de wereld van hun profiel.Dit bureau heeft een aantal stellingen en aanbevelingen met betrekking tot het gedrag van effectieve maatregelen voor de bestrijding van corruptie verschijnselen ontwikkeld.Zij van toepassing zijn, zeggen de experts, niet alleen in één land van de wereld, en vrijwel elke moderne staat.Wat wordt aangeboden door deskundigen op anti-corruptie in Hong Kong?Letterlijk volgende:
- autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor anti-corruptie beleid moet onafhankelijk zijn van de uitvoerende macht, met uitzondering van de hoogste ambtenaar van de staat;in het geval van Rusland, de president is - het alleen de relevante afdelingen moeten verantwoording afleggen;
- in de richting van het personeelsbeleid in de openbare dienst moet het principe van de selectie van de meest geschikte kandidaten te respecteren en behouden van de beste talent;
- autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van corruptie moet meer bevoegdheden om mogelijke inbreuken te ontdekken hebben;
- in het land moet een systeem van strikte publieke toezicht op het werk van het agentschap dat verantwoordelijk is voor het betreffende gebied van werk;
- activiteiten van de anti-corruptie-instellingen moeten in verhouding staan tot het land de begroting mogelijkheden zijn.
zover de Russische Nationale Anti-Corruptie plan is vergelijkbaar met de bijbehorende aanbevelingen van Hong Kong?Een eenduidige trend, als gevolg van de heersende opvattingen in de community van experts, vinden moeilijk.Maar als je een aantal bepalingen van de wet, alsmede het Nationaal Plan, de gelijkenis van het bepaalde in de Russische taal in te stellen criteria en de juiste bronnen die we hierboven aangehaalde onderzoeken, is het nog steeds mogelijk op te lossen.Bijvoorbeeld stellingen met betrekking tot het personeel zijn zeer vergelijkbaar in het Russisch en Hong Kong-versie.
sociale factoren
Van wat succes kan afhangen van de praktische uitvoering van de staat anti-corruptie beleid?Experts geloven dat dit grotendeels wordt bepaald door het vermogen van de autoriteiten om een dialoog met de samenleving op te bouwen als geheel of in de individuele omgevingen.Het gebeurt vaak dat nieuwe wetgeving die gericht zijn op de bestrijding van corruptie, wordt begeleid door een overmaat aan bureaucratie in de overheid, soms - in gebieden waar dit soort fenomeen, en niet wenselijk.Bijvoorbeeld op het gebied van onderwijs.Bestrijding van corruptie in de school of kleuterschool, dit fenomeen, zoals experts geloven, zijn niet altijd geschikt op een lijn met het beleid van preventieve maatregelen tegen de autoriteiten, zoals die in verband met de budgettaire en administratieve taken te zetten.
Wat moet een gespecialiseerde instantie zijn?
Ondanks het feit dat de strijd van Rusland tegen corruptie - een proces geregeld op het niveau van de federale wetgeving in ons land nog steeds niet een apart lichaam (zoals in Hong Kong scenario), die als enige verantwoordelijk voor de uitvoering van relevante overheidsbeleid zou zijn.Is de Anti-Corruption Bureau van de president van de Russische Federatie, maar de status van een aparte autoriteit heeft.Onder deskundigen is de bedoeling dat dit agentschap nuttig zou kunnen veroorzaken.
Dus, zeggen analisten, moet de wetgever bijzonder evenwichtige aanpak van de kwestie van de toekenning van een dergelijke bevoegdheid bevoegdheden zijn.Dat wil zeggen, bijvoorbeeld, waardoor het functioneert "politie" karakter (arrestaties, etc.) macht kan een bepaalde snelheid verschillen tussen de activiteiten van de medewerkers van het agentschap en de bestaande machtsstructuren provoceren, zeggen experts.
belangrijk, zeggen analisten, is nog steeds te focussen op proactief in plaats van reactief handelen.Nauw kruisende fenomenen als economische zekerheid en anti-corruptie.We hebben het over het feit dat in de praktijk uitgevoerd, niet alleen voor de naleving van de normen van de wet te verzekeren, maar ook respect voor de belangen van bedrijven, die een cruciale rol spelen bij de bouw van het economische systeem van de staat te spelen.Herinneren aan het geval van luchtvaartmaatschappijen - schijnbaar de bevoegdheid om werknemers berust volledig op de interne structuren van bedrijven huren.Echter, de wet voorziet in een regel die de staat maakt het mogelijk om rechtsbeginselen, zij het in een beperkte modus (door middel van boetes), maar nog steeds mengen in de zaken van particuliere bedrijven.
in het werk van een enkele anti-corruptie lichaam, wat kan hebben om een Russische wetgever belangrijk aspect van de sociale controle te creëren.
