Kommuneforvaltningen reform i Russland inntil 1 864 ble organisert i samsvar med de funksjoner som bestemmer det føydale systemet.Den sentrale skikkelse i det var utleier, i hvis hender var den administrative og juridiske, politiske og økonomiske makt over bøndene som tilhører ham.
første Zemstvo reform av Ivan den Grusomme, holdt tilbake i 1550, allerede på den tiden var rettet mot eliminering av "fôring" og etableringen av valgte offentlige myndigheter.
Men i det 19. århundre, dette problemet fullt så også har ikke blitt løst.På hodet av guvernørene i provinsene ble utstyrt med svært vide fullmakter: politiet, tilsyns, administrative, økonomiske og andre funksjoner.De neste viktigste personene i provinsen var marskalk av adelen og fylket marskalk av adelen.Som ligner på styresystemet kan bare reflektere interessene til grunneierne.Det tar ikke hensyn til behovene til ikke bare befolkningen, men også det lokale næringsliv.Udifferensierte juridiske, administrative og økonomiske makter ytterligere forverrer situasjonen.
For bonden reformen var nødvendig å gjenoppbygge systemet.For å oppnå dette begynte å forberede Zemstvo reform 1864.På lokalt selvstyre skal ha blitt betrodd funksjonene til lokale og offentlige.Å utøve kontroll over dem var tilstanden i form av en spesiell statlig tilsyn eller veiledning og tilordne bestemte regler.Bestillinger selv Zemsky organer kan bli realisert ved hjelp av skattemessige skattemyndigheter eller av politiet.
Zemskaya hemmet arbeidet med å reformere lokale myndigheter til å konsentrere makten i hendene på byråkratiske organer.Åpne et ønske om å gjennomføre en ny form for lokale myndigheter for fødsel prinsippet arrangørene av reformen ikke er løst.Alminnelig stemmerett var uakseptabelt for dem.Derfor ble det besluttet å dele valg befolkningen i fylket på Curia tre (del), som hver var dominert av representanter for en viss klasse.På grunn av eksistensen av en eiendom kvalifisering Curial systemet tillater regjeringen å planlegge antall velgere i de Zemsky institusjoner, gir flertallet av representantene for den herskende klassen.
1. januar 1864 godkjente myndighetene "Forskrift om zemstvo institusjoner".Fra den dagen de hadde betrodd superintendence av kapital, penger og eiendom zemstvoes innhold for jernbanen og bygninger, gjennomføre veldedige aktiviteter, deltakelse i helse og utdanning, gjensidige forsikringsselskaper av eiendom, omsorgen for det lokale næringslivet.
Zemsky reformer inkluderte opprettelsen av tre curiae: distrikts grunneiere, beboere og representanter for bygda.Utøvende organ Zemsky montering - kommunestyret - velges for to år.Medlemmene av provinsforsamlingen Zemsky valgt på distriktsmøter.
Zemskaya reformen har ikke opprettet en sentralisert harmonisk system: med gjennomføringen ble aldri dannet en kropp som ville koordinere arbeidet til alle de zemstvos.Prøver å skape det den ble laget i 1865 av den provinsielle montering av St. Petersburg, men som svar på initiativ fra hans regjering oppløst.Dermed eksistensen av lokale myndighetene kun tillatt på nivået av provinser og distrikter.Nor ble etablert og veiledere - fylke byrå.
nye regjeringer på grunn av begrenset egenkapital og ikke-utøvende ansatte var avhengig av regjeringen.Imidlertid bidro et distrikt reform til forbedring av den lokale økonomien, kommunikasjon, systemet av offentlig utdanning og helsestell.Zemstva ble en slags skole for de politiske representanter for de demokratiske og liberale sosiale bevegelser.I denne forbindelse kan reformen karakteriseres som bourgeois.
