flesta orter i Ryssland är de lokala myndigheterna, som har ett ganska brett spektrum av befogenheter när det gäller genomförandet av social och ekonomisk utveckling.Det finns en separat gren av lag som reglerar denna process - kommunallagen.Vilka är dess egenskaper och struktur?
Beslutsamhet
Innan vi talar om vad som är de metoder för kommunala lag, definiera huvudmotivet vi studerar ämnet.Uttrycket i fråga - är ganska nytt för det ryska rättsvetenskap.Därför, för att förstå dess natur, först kommer att vara bra att veta vad ordet "kommunen".Den har ett latinskt ursprung: municipium - är, om du följer den gemensamma tolkningen, samhället, som i sin tur kontrolleras.Således, kommunen - är ett slags social och politisk utbildning (stad, landsbygd, distrikt), utrustad med funktioner regeringen.
begreppet kommunen fanns nästan ingen spridning i den sovjetiska rättspraxis.Lokala myndigheter på något sätt genomfördes inom ramen för rådet, som var strängt tillräckligt vertikalizirovana.Den lokala myndigheten från städer och distrikt inte var så många.Därför kommunallagen i Ryssland, anses av många forskare fortfarande genomgår linda.Även om, som påpekats av många experter, vårt lands - om vi talar om utvecklingen av de relevanta politiska institutioner - i detta område gör stora framsteg.I Ryssland finns det kommunala budgetar och lagstiftning.Lokala sociopolitisk utbildning i Ryssland som helhet har väsentlig autonomi inom viktiga beslut när det gäller självstyret.
Vad är den kommunala lagen?Bara notera - denna term kan förstås på flera tolkningar.I det första kan det förstås som en gren av den lag som reglerar förhållandet mellan enheter på lokal nivå, det vill säga i färd med reflekterande mekanismer för självstyre.En annan tolkning av termen innebär en förståelse av disciplin under honom.Tredje - respektive, den vetenskapliga riktning - i lag.Men alla tre är sammanhängande tolkningar.Det faktum att de delar huvudämnet kommunallagen - sociala relationer som uppstår under genomförandet av den administrativa enheten regeringsfunktion.I vart och ett av de tolkningar av denna aspekt ändå påverkas.
ämne
Vår utmaning är att i detalj studera den kommunala lagen är den första behandlingen.Hur skiljer det sig från andra delar av rättsliga regleringen?Först av allt, det är ett speciellt ämne och specifika metoder för kommunallagen som en gren av lag.Betrakta den motsvarande kategorin mer i detalj.
essensen av det ämne som vi i princip anges ovan - en uppsättning sociala relationer som uppstår under genomförandet av de funktioner för lokala myndigheter.Detta kan dock vara något strukturerad definition.Det faktum att begreppet "ämne", "metod av kommunalt lag" - ett sammansatt fenomen.På vilket sätt?Exempelvis kan ämnet sägas att det är bildat av flera grundstrukturenheter.För det första är det rätt av kommunala enheter - människor, tjänstemän, grupper, organisationer, etc.För det andra är det agerande som är inblandade i processen för självstyre.För det tredje, utsätter det ämnena kommunala lag relation.Vissa experter skilja även den fjärde strukturelementobjektet lämplig gren av lag - offentliga evenemang som formfaktorer i en relation i nivå med lokala myndigheter.
metod
metod gren av kommunala lag, liksom liknande komponenter i andra områden av rättslig reglering, är en metod genom vilken en person påverkar hans gummistämpel objekt eller kommunicerar sig till en liknande strukturell enhet.Således, eftersom dessa enskilda metoder aktiveras i kommunala lag, i praktiken en hel del.Därför att räkna upp dem alla alltför lämpligt.Vi nämner bara de grundläggande kategorier.
diskretionära och obligatoriska metoder
I synnerhet de grundläggande metoderna för kommunala lag - obligatorisk, dispositiv.Varav en i branschen av rättsliga regleringen råder?Man tror att eftersom den lokala regeringen i allmänhet, en offentlig institution, då det är mer utmärkande för de obligatoriska metoder.Deras väsen är för det första, är det tänkt skillnaden mellan de enheter som bildar relationer, och för det andra finns det regler och föreskrifter som är bindande - vanligtvis i nivå med lagar.
Som regel ett system med kommunallagen innehåller följande obligatoriska metoder.Det första är det ett recept.Dess väsen - Fastställande av regler och algoritmer för åtgärder riktar sig till juridiska personer, vid en kränkning av (eller en markerad avvikelse) skulle strida mot lagen.För det andra är det förbjudet.Dess väsen - att etablera begränsningar av åtgärder som kan göra föremål för rättsförhållanden i närvaro av mekanismer för ansvarsskyldighet.
diskretionära metoder för kommunala lag, i sin tur, är också uppdelat i flera varianter.För det första är det tillåtet.Dess väsen är att de rättssubjekt som utövas med lika möjligheter när det gäller uppfyllande av vissa åtgärder (samt att besluta att inte genomföra någon verksamhet).Tillstånd kan vara av en viss karaktär.I detta fall ämnet kan välja en åtgärd från den föreslagna intervallet.Det är också möjligt obestämd tillstånd - När motivet kan göra vad han vill.För det andra, denna förhandling.Denna metod för rättslig reglering av kommunallagen tyder på att de två områdena bör komma till en gemensam uppfattning i vissa frågor.Tredje är det rekommendationen.Denna metod förutsätter att ämnena rättsförhållanden är önskvärt att utföra vissa beteenden ur lagstiftarens.För det fjärde är det uppmuntrande.Dess väsen: Om föremål för rättsliga utvalda vissa beteendemönster, kan den räkna med en viss preferenser och privilegier lagstiftare.
Enligt vissa experter, det finns också en annan metod, som omfattar kommunallagen som en gren av lag.Det är en mekanism för garantier.Men det väsentliga i denna metod är främst kännetecknas av förhållandet är inte så mycket de ämnen som ligger inom en kommun, många av socio-politiska enhet som bedriver självstyre, och staten.Grundtanken här - de federala och nationella myndigheter garanterar rätten för kommunen att genomföra den behöriga myndigheten.
Kommunal Law som ett system
Enligt moderna jurister skapar kommunallagen ett enda system av normer och attityder.Även vid en relativt ung stat systemkonfiguration struktur i Ryssland i vårt land och detta mönster är närvarande.Systemet med kommunallagen - ett komplext fenomen.I sin struktur följande grundläggande komponenter.
det första är det de demokratiska mekanismer som formar processen för kommunerna.På denna nivå, identifierar den viktigaste ämnena rättsförhållanden.För det andra, denna resurser lokalt självstyre - budgeten, territoriella, personal, etc.På denna nivå, som regel, det bestäms av förmågan att utföra viss verksamhet av juridiska personer.För det tredje är det befogenheter kommunerna.På den här nivån är det till stor del bestäms av vilka metoder för kommunallagen kan tillämpas på ett fördelaktigt sätt.
Lagstiftnings källor
Kommunal Law som en gren av lag innebär att det finns relevanta rättsliga källor som bildar en uppsättning regler som fixerar och reglerar relationerna mellan ämnena regeringen.Bland dessa källor kan vara konstitutionella, federala, delstatliga och lokala lagar i Ryska federationen, dekret av ordföranden, ett beslut av regeringen.
källor för lokala advokater indelas i två huvudgrupper.
Typer föreskrifter
första är det, som dessa regler, som är ensidig, viljestark för att ta itu med några eller alla av ämnena rättsförhållanden officerare.Denna typ av källor, i sin tur, är indelade i systematisk, presenterar en uppsättning rättsliga normer som påverkar nyckel delas av majoriteten av ämnen frågor, samt industri - de som reglerar processer i de enskilda segmenten.Vissa advokater föredrar att dela reglerna på grundval av deras rättsliga karaktär.I synnerhet kan källorna utfärdas av parlamenten i kommunerna eller vara i lag som publicerar verkställande myndigheter.Det finns en annan kriterium för klassificering av rättsakter - den nivå där de är tagna.Den rättskälla kan utfärdas av den federala myndigheten, regional, kommunal eller av en av de institutioner direktdemokrati - en folkomröstning, folkförsamlingen.
andra en kommunal rättsliga avtal.De är avtal som reglerar behörighetsnivå kommuner korrelativa med ledningen i nivå med statsmakten.Naturligtvis, vilken typ av rättsakter av den andra typen till stor del avgör vilken typ av första.För att effektivt hantera något område, måste kommunen ha lämplig myndighet.Om, säg, kommer en viss stad eller område myndighet välja rätt att besluta frågor som de som förknippas med utbildningsområdet, lokala föreskrifter som reglerar berörda sektorn, kommunen utvecklas i princip inte vara.
Det finns vissa forskare föreslagit klassificeringskriterium standarder, beroende på graden av deras inflytande på processerna.Enligt detta begrepp är förordningen genomförs på följande nivåer.
första är det lag som fastställer ställning kommunala myndigheter i den nationella politiska systemet, bestämma strukturen av myndigheten i den lokala samhälls politiska enheter.Det kan vara konstitutionella källor, federala lagar och förordningar.Även i denna kategori av förordningar experter är de som avslöjar kärnan i betydelse för de kommunala rättsliga villkor.
andra är det lag som fångar vägen bör bildade nyckelinstitutioner regerings inom kommuner - genom val eller utnämningar, hur länge skall tjäna tjänstemän, vilka befogenheter de har, vilka är deras föremål för referens.
tredje normer som garanterar typen.Vi sade att denna metod för rättslig reglering av kommunallagen som en garanti.Poängen här är, i de flesta fall på normer i nationell eller regional nivå som återspeglar självstyre för lokala myndigheter i fråga om funktion viktiga lokala politiska institutionerna - parlamentet, de verkställande organen och domstolarna.
Det finns också regler som fastställer ansvar för lokala myndigheter och tjänstemän.Kommunerna är ansvariga både för sina egna medborgare, och staten som helhet.I vissa fall, lagen bestäms av de mekanismer för ansvarsskyldighet för de lokala myndigheterna, och även organisationer.
mål kommunallagen
väsen och de grundläggande metoder för kommunallagen vi studerat.Låt oss nu överväga en varning - mål som avgör behovet av lagstiftning reglering av hur institutioner kommunerna.Liksom motsvarande uppgift.
att börja studera, vad är det huvudsakliga syftet med Institutet för kommunal regi.Enligt den gemensamma ståndpunkt, är det för att öka graden av försörjningsmöjligheterna för medborgare som bor inom det lokala samhälls politisk enhet - stad, distrikt, bebyggelse på landsbygden.Korrelat för detta ändamål, finns det ett antal viktiga uppgifter, såsom till exempel utvecklingen av social infrastruktur, lokala ekonomin, naturskydd, förbättra sysselsättningen och så vidare. D. Till dessa uppgifter utföra och uppnå, så målet är lokala myndigheter utnyttjasförvaltningsmekanismerna.Egentligen är de bestäms av den särskilda bestämmelse i kommunalrätten.Således, det viktigaste målet för kommunallagen - juridiskt stöd av de lokala myndigheterna, legitimering av förvaltningsförfarandena.
Kommunal Law och andra regleringsområden
Hur korrelerade kommunallagen och andra delar av lagstiftningen?Enligt många jurister, branschen i fråga tillhör den andra kategorin.Ämne och metod för kommunala lag, därför sekundärt i förhållande till liknande händelser i andra segment lagar.De är resultatet av evolutionära förändringar i de mekanismer för lokala myndigheter.Interagera med den kommunala gren av lag - konstitutionella (identifierar nyckelstart påverkar mekanismer för självstyre), administrativa, civila, arbete, ekonomi och andra.
tal om konstitutionell rätt, är det till stor del ansvarig för behörighetsnivå besatt av de lokala myndigheterna.Vi har kallat noterings metoder för kommunallagen, metoden garantier.Den bygger till stor del på effekten av de konstitutionella bestämmelserna.Förvaltningsrätt - också bland de sektorer som är mest noggrant korrelat med den kommunala.Vad är orsaken?Det faktum att en av de viktigaste funktionerna i de lokala myndigheternas - administrativa personlighet.Det vill säga, borgmästarens kontor, råd staden och andra maktstrukturer på kommunal nivå kan använda i sitt arbete och administrativ lagstiftning, att införa lämpliga sanktioner mot medborgare eller tjänstemän.Civil, i sin tur, till höger är också ett nära samarbete med kommunerna.Det viktigaste området av deras förhållande - de normativa bestämmelserna i de lagar som bestämmer civilstånd av de sociopolitiska enheter, samt särskilda kontroller, etablerat sig.
Kommunal lag som vetenskap
Vi har identifierat att uttrycket "kommunala lag" också kan förstås som en vetenskaplig disciplin.Vi kommer att studera denna aspekt.Kommunal lag - ett område med rättspraxis.I Ryssland, enligt många experter, är det en separat rörelsegren i 90-talet.Även om problemen i samband med processen för lokala myndigheter, har en lång historia.Prototyper av moderna kommuner fanns i det ryska imperiet, ett slags likhet med dessa var också sovjeterna i Sovjetunionen - relevant historisk erfarenhet av moderna forskare i lag också beaktas.Dessutom, viktiga källor, vilket speglar kärnan i den berörda branschen, påverkade de kriterier som möjlig moderna forskare för att identifiera ämnet och metoden för kommunala lag, många ryska lag skolor är böcker publicerade den i det ryska imperiet.Men forskarna förrevolutionära tider, som experter tror, är inte isolerat industri i fråga, en oberoende vetenskaplig disciplin.Relevanta frågor berörde främst på att utnyttja de metoder för offentlig och förvaltningsrätt.
Som vi sa i början, i Sovjetunionen de kommunala processerna i modern mening är faktiskt frånvarande.Men sovjetiska vetenskapsmän också bildat en värdefull erfarenhet för de ryska forskarna i den del av studien av frågor som rör verksamheten i juridiska personer på lokal nivå.Vilka metoder av kommunallagen som vetenskap används moderna ryska vetenskapsmän?Som regel är de indelade i allmänhet vetenskap - som dialektik, specificering, systemmetod, och speciellt - det är en statistik, historisk och juridisk analys, juridisk och logisk undersökning, etc.Toolbox ryska forskare ständigt förbättras.
